新華社北京10月2日電（國際觀察）最終和平協(xié)議能否給蘇丹帶來真正和平

　　新華社記者何奕萍　劉鍇

　　蘇丹過渡政府與反政府武裝定于3日簽署最終和平協(xié)議，以結(jié)束長達(dá)17年的敵對狀態(tài)。分析人士認(rèn)為，該協(xié)議將為蘇丹實(shí)現(xiàn)和平奠定基礎(chǔ)，但其執(zhí)行仍面臨諸多不確定因素，飽受戰(zhàn)亂之苦的蘇丹實(shí)現(xiàn)全面和平仍任重道遠(yuǎn)。

　　歷史性協(xié)議

　　蘇丹過渡政府與反政府武裝聯(lián)盟“蘇丹革命陣線”8月31日簽署初步和平協(xié)議。這被視為蘇丹朝著在沖突地區(qū)恢復(fù)和平邁出的重要一步。雙方定于10月3日在南蘇丹首都朱巴簽署最終和平協(xié)議。

　　自1956年獨(dú)立以來，位于非洲東北部的蘇丹一直內(nèi)戰(zhàn)不斷。2005年簽署的《全面和平協(xié)議》結(jié)束了蘇丹的南北之戰(zhàn)，南蘇丹共和國于2011年7月宣告成立。然而，蘇丹境內(nèi)的沖突并未隨之結(jié)束。彼時(shí)，達(dá)爾富爾地區(qū)的沖突已經(jīng)持續(xù)多年。南蘇丹獨(dú)立前后，蘇丹南科爾多凡州和青尼羅河州又爆發(fā)新的沖突。反政府武裝聯(lián)盟“蘇丹革命陣線”也于2011年組建。

　　2018年年底，面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蘇丹爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議游行。2019年4月，總統(tǒng)巴希爾領(lǐng)導(dǎo)的政府在軍人政變中被推翻。此后組建的過渡政府把實(shí)現(xiàn)全面和平作為優(yōu)先任務(wù)，希望盡快結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、重振經(jīng)濟(jì)。同年10月，過渡政府總理阿卜杜拉·哈姆杜克在朱巴與反對派武裝代表開始談判。雙方于今年8月底簽署初步和平協(xié)議。此舉受到國際社會(huì)廣泛歡迎，聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱贊其為“歷史性的成就”。

　　初步和平協(xié)議涉及安全安排、權(quán)力和資源分配、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、難民回歸等問題，其中最緊要的是實(shí)現(xiàn)長期停火。分析人士認(rèn)為，該協(xié)議內(nèi)容廣泛，涉及造成蘇丹達(dá)爾富爾、南科爾多凡州、青尼羅河州等地沖突的一系列關(guān)鍵問題，目的是在消除宗教、種族、文化和性別歧視的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“新蘇丹”的愿景。

　　執(zhí)行有挑戰(zhàn)

　　值得注意的是，“蘇丹革命陣線”內(nèi)部兩個(gè)重要派別——蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)北方局赫盧派和蘇丹解放運(yùn)動(dòng)努爾派缺席與過渡政府的和平談判。9月3日，赫盧派單獨(dú)與過渡政府達(dá)成關(guān)于政教分離的原則宣言。不過，努爾派仍拒絕與過渡政府談判。

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員張楚楚認(rèn)為，作為達(dá)爾富爾的關(guān)鍵武裝派別，努爾派的態(tài)度無疑對蘇丹和平進(jìn)程釋放了消極信號，令人擔(dān)憂。

　　張楚楚表示，最終和平協(xié)議能否有效執(zhí)行仍有較大不確定性。協(xié)議各方有多大誠意做出實(shí)質(zhì)性妥協(xié)，是否有更多反政府武裝愿意加入和平進(jìn)程，周邊大國與域外大國是否會(huì)干預(yù)蘇丹政局，這些因素都將對蘇丹局勢未來走向產(chǎn)生影響。

　　此外，美國目前仍未將蘇丹移出支持恐怖主義國家名單，這對蘇丹減免債務(wù)、獲得優(yōu)惠貸款和大規(guī)模外國投資造成很大負(fù)面影響。而蘇丹本已面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加之新冠疫情和近期的嚴(yán)重洪災(zāi)，使得過渡政府更無力承擔(dān)執(zhí)行協(xié)議所需要的巨大開支。如果不能有效解決經(jīng)濟(jì)民生問題，就難以真正實(shí)現(xiàn)長久的和平穩(wěn)定。

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