國際組織報告和專家學(xué)者強調(diào)維護世貿(mào)組織重要規(guī)則，指出——“只有維護發(fā)展中成員地位，才能實現(xiàn)真正的貿(mào)易公平”
近一段時間以來，世界貿(mào)易組織的發(fā)展中成員地位問題受到各界關(guān)注。對此，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）日前發(fā)布的研究報告（以下簡稱報告）和接受本報記者采訪的專家學(xué)者均認為，世貿(mào)組織目前關(guān)于發(fā)展中成員地位的分類是合理的。一個國家是否是發(fā)展中成員，應(yīng)由廣大世貿(mào)組織成員協(xié)商確定，特別是要尊重廣大發(fā)展中國家的意見。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，為維護多邊貿(mào)易體制作出了重要貢獻。
“特殊與差別待遇”是世貿(mào)組織核心價值和基本原則的重要體現(xiàn)
貿(mào)發(fā)會議這份題為《從發(fā)展到分類：世界改變了多少》的報告指出，盡管一些發(fā)展中國家在過去25年里發(fā)展很快，但與發(fā)達國家之間的差距依然巨大。一個國家是否是發(fā)展中成員，要尊重廣大發(fā)展中國家的意見，應(yīng)由發(fā)展中國家根據(jù)自身發(fā)展情況來評判。
報告撰寫人之一、貿(mào)發(fā)會議全球化和發(fā)展戰(zhàn)略司司長理查德·科祖爾—賴特指出，世貿(mào)組織并非“富人俱樂部”，其“特殊與差別待遇”原則體現(xiàn)出包容性，是世貿(mào)組織核心價值和基本原則的重要體現(xiàn)。這一原則承認發(fā)展中國家受自身經(jīng)濟能力、管理能力等諸多限制，在履行貿(mào)易規(guī)則時比發(fā)達國家面臨更多挑戰(zhàn)，因此允許發(fā)展中國家在履行規(guī)則時享有靈活性，從而鼓勵更多發(fā)展中國家參與到多邊貿(mào)易體制中。
報告回顧了世貿(mào)組織“特殊與差別待遇”原則出現(xiàn)的歷史淵源。早在世貿(mào)組織前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一回合談判中，國際社會就認識到發(fā)展中國家面臨不公正的待遇。與發(fā)展中國家利益最為相關(guān)的服裝紡織和農(nóng)業(yè)兩個部門被排除在談判桌外。1957年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定組建經(jīng)濟學(xué)家專家組，研究二戰(zhàn)后誕生的國際貿(mào)易體系為什么沒能刺激欠發(fā)達國家的貿(mào)易增長，最終認定癥結(jié)在于“發(fā)達國家長期存在的高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘”。聯(lián)合國設(shè)立貿(mào)發(fā)會議的目的之一，就是為發(fā)展中國家提供一個能夠討論相關(guān)問題的平臺。
報告指出，為了讓發(fā)展中國家更好地融入世界經(jīng)濟，國際貿(mào)易體系引入一系列補償機制，如發(fā)展援助、多邊貸款安排、關(guān)稅減讓等，幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展。世貿(mào)組織“特殊與差別待遇”原則就是這種補償機制的體現(xiàn)，是對不平等的貿(mào)易體系的一種矯正。報告認為，該原則對于世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，只要發(fā)展中國家與發(fā)達國家還存在巨大差距，這一原則就不應(yīng)撤銷。
研究發(fā)展議題的國際非營利性智庫“第三世界網(wǎng)絡(luò)”發(fā)表的聲明稱，“特殊與差別待遇”是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展框架的核心原則。發(fā)展中定位是維護世界多邊貿(mào)易體制的基石。
發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間依然存在發(fā)展鴻溝，世貿(mào)組織關(guān)于發(fā)展中國家分類是合理的
報告強調(diào)，發(fā)展包括經(jīng)濟、社會和環(huán)境等各領(lǐng)域的發(fā)展。因此，僅從貿(mào)易角度來衡量發(fā)展或定位一個國家的發(fā)展階段，既不現(xiàn)實也不可能。數(shù)據(jù)顯示，在過去25年里，盡管不少國家經(jīng)濟增長迅速，但發(fā)展中國家和發(fā)達國家間的發(fā)展鴻溝依然存在。此外，由于發(fā)達經(jīng)濟體對國際發(fā)展合作的承諾減弱，在基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、數(shù)字化等領(lǐng)域，南北差距不僅沒有縮小，還在進一步擴大。
針對有些國家主張，發(fā)展中國家貧困人口大幅減少，因此可以取消“特殊與差別待遇”的觀點，報告認為，按照購買力平價計算，世界銀行對國際貧困線給出三個基準，分別是每人每天生活支出1.9美元、3.2美元和5.5美元，其中1.9美元是絕對貧困線。如果按照絕對貧困線計算，全球貧困人口數(shù)量的確大幅減少，但如果按照5.5美元的標準計算，全球貧困人口數(shù)量還沒有顯著下降。報告特別指出，中國在減貧領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。如果不把中國計算在內(nèi)，全球貧困人口不但沒有減少，反而在增加。
報告認為，2008年國際金融危機以來，部分發(fā)達經(jīng)濟體開始無視各國經(jīng)濟發(fā)展實情，試圖取消國際社會為解決國際貿(mào)易中南北不平衡而制定的各種補償措施。印度孟買觀察家基金會前主席庫爾卡尼說，事實表明，發(fā)展中國家上升的通道沒有改善，發(fā)達國家正在減少發(fā)展中國家趕超發(fā)達國家的機會。
科祖爾—賴特表示，目前世貿(mào)組織關(guān)于發(fā)展中國家的分類是合理的。他認為，不同國家在發(fā)展過程中面對的問題不同，各國自己更清楚自己的發(fā)展水平。
歐洲研究國際中心歐洲—中國項目主任喬治·佐戈普魯斯表示，世貿(mào)組織談判機制的傳統(tǒng)是尊重多方意見。在世貿(mào)組織改革問題上，也應(yīng)聽取大多數(shù)成員的意見，而不是由個別國家說了算。“只有維護發(fā)展中成員地位，才能實現(xiàn)真正的貿(mào)易公平。”
動搖中國的發(fā)展中成員地位會削弱多邊主義為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易體系
中國是世界第二大經(jīng)濟體，全球最大出口國和第二大進口國。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國堅持發(fā)展中國家定位，不是回避應(yīng)盡的國際責任，而是在主張發(fā)展中國家的基本權(quán)利，也是在維護國際公平正義。
報告認為，中國的人類發(fā)展指數(shù)在全球排名第八十六位，略高于世界平均水平，但仍然低于經(jīng)合組織1990年的水平；2000至2016年期間，中國與美國的人均收入絕對值差距從4.3萬美元拉大到4.6萬美元；中國農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重是7%，仍高于多數(shù)的中等收入國家；盡管中國已成為數(shù)字化領(lǐng)域新興力量，但在2017年信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)排名中，中國仍排在第八十位。
庫爾卡尼認為，中國作為最大的發(fā)展中國家，在很多領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但中國還不是發(fā)達國家。中國的發(fā)展中國家屬性不容置疑。印度亞洲社會政策研究所副所長溫特表示，中國根據(jù)自身經(jīng)濟體量和能力，也承擔了比一般發(fā)展中國家更多的國際義務(wù)，為促進多邊貿(mào)易體制作出了重要貢獻。動搖中國的發(fā)展中成員地位會削弱多邊主義為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易體系。
巴西里約天主教大學(xué)教授保羅·羅貝爾指出，中國是貿(mào)易大國，但中國人均GDP尚不足1萬美元，而且還面臨著應(yīng)對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，在就業(yè)、數(shù)字化等領(lǐng)域與發(fā)達國家仍有一定差距。佐戈普魯斯表示，改革開放以來，中國實現(xiàn)7億多貧困人口擺脫貧困，譜寫了人類歷史上反貧困的輝煌篇章。但要實現(xiàn)確保到2020年中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，任務(wù)依舊繁重。尊重中國的發(fā)展中國家屬性和定位，是尊重客觀現(xiàn)實的體現(xiàn)。
科祖爾—賴特指出，整體而言，包括貿(mào)易在內(nèi)的多邊體制正面臨比以往更大的挑戰(zhàn)。試圖隨意重新界定“發(fā)展中國家”身份的做法將進一步損害人們對多邊體系的信心。他強調(diào)，世貿(mào)組織有必要給不同發(fā)展階段的國家提供靈活的政策空間，以促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境、就業(yè)等全方面發(fā)展。（記者 任彥 苑基榮 陳效衛(wèi)）
