新華社重慶7月14日電（記者周凱）在重慶市永川區(qū)和江津區(qū)交界處的茨壩村，記者看到長江一級(jí)支流臨江河兩岸草木蔥翠，河水碧波蕩漾，讓人難以相信3年前這里竟是劣5類水質(zhì)的黑臭水體。臨江河發(fā)源于永川區(qū)，在江津區(qū)匯入長江。“今年上半年，茨壩監(jiān)測斷面水質(zhì)已經(jīng)穩(wěn)定達(dá)到3類。保障了源頭活水，2019年我們獲得江津區(qū)生態(tài)補(bǔ)償金878.3萬元。”永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長楊璐螢說。

　　短短幾年間，臨江河水質(zhì)的顯著改善離不開重慶市流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的撬動(dòng)作用。重慶市流域面積500平方公里以上且流經(jīng)2個(gè)及以上區(qū)縣的次級(jí)河流就有19條，這些河流的水質(zhì)直接影響三峽庫區(qū)生態(tài)。過去，跨境河流上游污染下游治理、相互推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給守護(hù)長江一江碧水帶來障礙。

　　為實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同治理，2018年重慶市按照“誰污染、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受益”的原則，對(duì)19條跨區(qū)縣河流實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——交界斷面水質(zhì)類別達(dá)到水環(huán)境功能要求且較上年度提升的，下游區(qū)縣每月補(bǔ)償上游區(qū)縣100萬元；水質(zhì)類別達(dá)到水環(huán)境功能要求但較上年度下降的，上游區(qū)縣每月補(bǔ)償下游區(qū)縣100萬元。水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境功能要求的，按照相關(guān)規(guī)定核算補(bǔ)償金。

　　2018年11月，這19條河流所涉及的33個(gè)區(qū)縣全部簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，跨區(qū)縣河流從“各自管”變成了“一家管”。重慶市御臨河、瀨溪河等上下游區(qū)縣紛紛簽訂協(xié)議，建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。

　　“流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制除了資金補(bǔ)償受償外，還建有考核、約談、區(qū)域限批等激勵(lì)約束方式，有力壓實(shí)了地方政府水污染治理責(zé)任，促進(jìn)了上下游深度合作治污。”重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為系統(tǒng)治理好臨江河，永川區(qū)和江津區(qū)簽訂了臨江河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。臨江河全長約100公里，江津段只有約12公里，作為臨江河上游、河段最長的永川區(qū)近年來建成污水管網(wǎng)571公里、新建和改造污水處理廠59座、整治各類污染點(diǎn)源2萬多處。此外，永川區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立區(qū)級(jí)橫向補(bǔ)償機(jī)制。位于臨江河下游的何埂鎮(zhèn)通過治理養(yǎng)殖廢水、生活污水，轄區(qū)臨江河水質(zhì)得到改善。何埂鎮(zhèn)干部張鵬介紹，去年全鎮(zhèn)共獲得上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府生態(tài)補(bǔ)償資金46萬元，“水質(zhì)惡化不但要補(bǔ)償兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金，還要被上級(jí)約談，所以流域橫向補(bǔ)償‘補(bǔ)’的是水污染防治的壓力和動(dòng)力！”

　　同時(shí)，重慶市積極與周邊省份協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快建立跨省市河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)源于武陵山區(qū)的酉水河流經(jīng)重慶市酉陽縣、秀山縣后，在湖南省匯入洞庭湖水系。2018年12月重慶市與湖南省簽訂酉水河橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

　　秀山縣生態(tài)環(huán)境局副局長徐偉說：“橫向生態(tài)補(bǔ)償讓水污染治理從行政驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為行政、市場雙向驅(qū)動(dòng)，協(xié)議簽訂后我們強(qiáng)化全流域源頭保護(hù)，重點(diǎn)治理農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)污染。簽協(xié)議前，酉水河出境斷面水質(zhì)以3類為主，現(xiàn)在每月水質(zhì)以2類居多，有的月份甚至達(dá)到1類。”2019年湖南省補(bǔ)償重慶市酉水河生態(tài)資金480萬元。

　　截至去年，重慶市流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金共9691.8萬元。“流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目的不是為了資金補(bǔ)償，而是通過深化生態(tài)文明制度改革，增強(qiáng)對(duì)流域保護(hù)和治理的支撐保障作用，激活各級(jí)政府治水的內(nèi)生動(dòng)力。”重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列生態(tài)保護(hù)“組合拳”的推動(dòng)下，2019年重慶市納入國家考核的42個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于3類的比例為97.6%，高于國家考核目標(biāo)7.1個(gè)百分點(diǎn)，其中長江干流8個(gè)國家考核斷面水質(zhì)均為2類。

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