貴州榕江“壩區(qū)經(jīng)濟(jì)”助農(nóng)增收。這是6月2日，農(nóng)民在貴州省榕江縣車江壩區(qū)采收西紅柿 楊文斌攝 / 本刊

　　◇“今年，我們已經(jīng)六七次修改全市財政預(yù)算安排，不斷壓減一般性支出，壓縮幅度從15%增加到了20%以上。”

　　◇“能從多大程度上緩解基層財政困難，確保‘三保’支出，關(guān)鍵還是要取決于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況。”

　　疫情襲來，基層財政壓力陡增，一些地方甚至連“三保”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）都出現(xiàn)困難。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在豫黔瓊寧蘇湘等多地調(diào)研了解到，針對上述情況，不少地方創(chuàng)新舉措，“以收定支”矯正稀缺財稅資源粗放使用的積弊。通過壓一般、保重點，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金配置，確保財政資金“好鋼用到刀刃上”。同時，還通過積極涵養(yǎng)稅源等措施，推動財政政策提質(zhì)增效，切實兜牢“三保”底線。

　　優(yōu)化支出次序科學(xué)節(jié)流開源

　　“越是在財政支出壓力大的時候，越要把支出的優(yōu)先次序安排好。”采訪中，談及如何應(yīng)對當(dāng)前財政困難，多位基層主政官員都表達(dá)了類似觀點。

　　比如，為了優(yōu)先保障工資支出，今年中部一地市在國庫設(shè)立地方工資專戶，首先確保工資資金足額打進(jìn)賬戶，保障“三保”支出在預(yù)算安排和庫款撥付等方面的優(yōu)先順序，凡國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出未足額安排的，不得安排各類建設(shè)性資金。

　　“花錢得有先后順序，甚至要為一些事情、項目預(yù)先準(zhǔn)備靈活資金以備不時之需。”寧夏固原市西吉縣硝河鄉(xiāng)新莊村第一書記王元明等基層干部表示，受疫情影響基層開銷擴(kuò)大，資金使用更應(yīng)提前規(guī)劃、減少環(huán)節(jié)。

　　南部一省份實行轉(zhuǎn)移支付“省級統(tǒng)管統(tǒng)撥、國庫支付”的財政資金使用機制，各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用單位是“零賬號國庫”，將預(yù)算做好上報省里后，按進(jìn)度、按計劃、按執(zhí)行情況從國庫轉(zhuǎn)到業(yè)主單位，提高了財政資金的使用和監(jiān)管效率。

　　“這樣的好處是已經(jīng)定好盤子，基層干部只需要用好用快發(fā)揮效益，不用操其他的心。”上述省份的一位縣級干部告訴記者說，“基于今年的特殊情況，目前預(yù)算定下的事情有保障，追加的事情暫緩考慮，新增的項目要認(rèn)真對待，有錢快辦，如核酸檢測中心、學(xué)前幼兒教育等方面的投入等；沒錢就謀劃做好準(zhǔn)備，一些可建可不建、不著急的事情，一概都放緩。”

　　為了優(yōu)先保障重要支出，中部一地級市加強支出預(yù)算管理，地方政府按照“過緊日子”的思路，“以收定支”，大力壓減一般性支出。“今年，我們已經(jīng)六七次修改全市財政預(yù)算安排，不斷壓減一般性支出，壓縮幅度從15%增加到了20%以上。”該市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　優(yōu)化基層運轉(zhuǎn)以減負(fù)促減支

　　在壓縮“三公”等基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費的前提下，有地方積極開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核做減法，改變基層超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的狀況，在完成脫貧攻堅等硬任務(wù)的前提下，適度范圍做好人員休整，優(yōu)化基層運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　“根本歇不下來，疫情防控過后現(xiàn)在得趕緊抓脫貧”“社區(qū)里有很多事情要處理，不加班怎么行”“別說今年了，我看明年都閑不下來”……自疫情發(fā)生以來，不少基層干部長時間處于加班加點狀態(tài)，雙休難以得到保障，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)成為常態(tài)甚至出現(xiàn)過勞問題。

　　“從考核上做減法，能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少不必要的開支創(chuàng)造條件。”某東部省份一鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，借助疫后保運轉(zhuǎn)之機，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，讓基層事權(quán)、財權(quán)更加匹配。比如可強化畝均效益考核，突出高質(zhì)量發(fā)展，提升單位土地收益。

　　“地方政府財稅壓力大，此時就更應(yīng)注意不讓政府?dāng)傋愉伒眠^大、管得過寬，減少人員、財政壓力。”寧夏社會科學(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所所長李保平表示，保障基層運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于保障人力財力，而推進(jìn)“三治”融合，通過自治、法治、德治讓基層解決力所能及的事情，可有效減少財政壓力、提升基層治理水平。

　　當(dāng)前基層面臨的一個突出問題是考核過多、問責(zé)過多。比如，南部某省紀(jì)委監(jiān)委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，問責(zé)基層干部的次數(shù)是干部崗位職數(shù)的2.7倍。對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，考核和問責(zé)過多，易使基層干部陷入“干得越多錯得越多”的怪圈，基層干部不敢放開手腳，增加了工作負(fù)擔(dān)。

　　涵養(yǎng)稅源以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促提質(zhì)增效

　　多地基層干部反映，目前企業(yè)都已復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇。比如，西部一些靠服務(wù)業(yè)吃飯的縣，在“五一”過后又遭遇市場趨冷；東部地區(qū)一些外貿(mào)型企業(yè)，受國際市場影響，也出現(xiàn)了“生產(chǎn)出的產(chǎn)品只能堆在倉庫里”的狀況。

　　“能從多大程度上緩解基層財政困難，確保‘三保’支出，關(guān)鍵還取決于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況。”調(diào)研中，不少基層官員和學(xué)者都提到，從這個意義來說，重點還是要想方設(shè)法保企業(yè)、保市場主體。

　　“當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少調(diào)整，縣里的原則是‘放水養(yǎng)魚，共渡難關(guān)’，縣財政能減免的全部減免，相關(guān)稅收能緩交的緩交，想辦法讓企業(yè)活下去。”南部某縣縣長告訴記者，縣里無權(quán)做主的，會要求職能部門落實中央幫助企業(yè)的各項措施，幫助協(xié)調(diào)減免租金等問題。

　　從更長遠(yuǎn)的考慮著手，不少地方危中尋機，積極促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)技改提升，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，提高單位產(chǎn)值稅收收益，做大稅收蛋糕。

　　中部某市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，中部一些地市稅源短收，更深層原因是地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在短板，經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強，一旦遭遇疫情這樣的“黑天鵝”事件，就會招架不住。為此，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，破除土地、電力、勞動力等要素瓶頸，培植優(yōu)質(zhì)財源，增強發(fā)展后勁。

　　采訪中，記者還了解到，東部一地市高新區(qū)開展了“項目攻堅行動”，緊抓項目建設(shè)。截至目前，今年該高新區(qū)共簽約超億元項目21個，總投資超200億元。這其中，尤其是優(yōu)質(zhì)外資項目招引成效顯著。據(jù)介紹，上半年該高新區(qū)預(yù)計實現(xiàn)到位注冊外資2.8億美元，完成全年任務(wù)的93%。

　　此外，一些地方正著力矯正稀缺財稅資源粗放使用的積弊，通過壓一般、保重點，提質(zhì)增效，優(yōu)化財政資金配置。東部一地級市大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，對年初財政預(yù)算已安排的民生支出和補貼救助政策從快撥付兌現(xiàn)，壓減市本級一般性支出15%，突出重點，靶向發(fā)力，通過抓住保市場主體、保居民就業(yè)這兩個“牛鼻子”，兜牢“三保”底線。（采寫記者：孫清清?齊健?劉鄧?朱國亮?楊穩(wěn)璽?席敏?何偉）

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責(zé)任編輯： 焦鵬