新基建是什么？誰來建？能帶來什么？有何趨勢？圍繞這一國家重大部署，《瞭望東方周刊》聯(lián)合有關機構進行了專題調研，推出《新基建，來了！》專題報道，共十篇，此為第三篇。
新基建正在成為推動中國經濟全面戰(zhàn)略轉型的新支點、新引擎。
2019年9月4日，首臺搭載5G設備的電力機車駛入西安機務段機車整備場（李一博/攝）
在全球經濟深陷空前衰退的背景下，中國經濟的長期發(fā)展亟須挖掘新潛能，增添新動力，新基建因而格外引人矚目。
新基建正在成為推動中國經濟全面戰(zhàn)略轉型的新支點、新引擎。作為數字經濟發(fā)展的重要保障，其基礎性、全局性、關鍵性特征極其鮮明，既有基礎支撐作用，也有全局協(xié)同影響，還有引領帶動作用。
對于數字經濟發(fā)展而言，新基建是最具主導價值的共性基礎產業(yè)群。大力發(fā)展新基建，如同再次吹響集結號，將推動占GDP三成的數字經濟步入更快的發(fā)展階段。
新基建的短中長期效應
在新一輪全球科技革命和產業(yè)變革開始之際，中國搶抓機遇，在智能制造、消費電商、電子政務、網格治理以及智慧城市建設中積極探索。從人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、數字經濟到新基建，逐步推動新一代互聯(lián)網信息技術成為經濟轉型升級的新動能。
短期來看，圍繞新基建產業(yè)發(fā)展的配套制度建設，有利于推動以人民為中心的“六保”“六穩(wěn)”目標任務的實現(xiàn)；通過新基建領域產業(yè)的發(fā)展，可增加就業(yè)、改善民生、激活主體、維護安全、穩(wěn)定供應，促進應用、帶動消費；通過此次疫情，暴露出供給、需求、前中后臺、公共服務、社會治理諸多領域的短板、斷點、堵點和不協(xié)調，則需從問題出發(fā)加以研究解決。
中期來看，有利于加速推進智能技術對傳統(tǒng)產業(yè)的賦能，推進傳統(tǒng)基礎設施與新基建的融合，暢通軟硬網絡連接通道，提高數字經濟滲透率，展現(xiàn)數據生產要素價值，完善要素市場體系。通過在全球視野下審視產業(yè)鏈、供應鏈的薄弱和被動環(huán)節(jié)，可在新基建的統(tǒng)籌規(guī)劃中，著力實現(xiàn)基礎、關鍵、核心部件、基礎科研平臺、通用軟件、協(xié)同創(chuàng)新組織等各板塊的穩(wěn)固和自主可控。
長期來看，有利于推動地區(qū)和國家治理組織、機制、制度的優(yōu)化，進一步推動條塊分割的管理體制向統(tǒng)籌協(xié)調復雜系統(tǒng)的方向深化改革，形成由智能技術推動的改革新紅利，實現(xiàn)產業(yè)現(xiàn)代化、經濟高質量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
誰的機遇
在不同體制、不同規(guī)模、不同區(qū)域的各類市場主體中，科技民營中小企業(yè)與新基建具有與生俱來的契合性。在數據驅動創(chuàng)新的數字經濟環(huán)境下，這類企業(yè)不僅身負創(chuàng)新使命，生來貼近用戶，而且市場敏感、機制靈活，具有極強的適應性。
在國家政策大力扶持、市場需求牽引、創(chuàng)新投融資環(huán)境日益改善的背景下，新基建領域的科技民營中小企業(yè)將迎來新的拓展機遇。如此次疫情沖擊下，受益于新技術應用，率先進行數字化轉型的科技信息服務企業(yè)、消費電商、遠程會議服務平臺、線上線下結合的物流快遞企業(yè)等，營收或股價呈現(xiàn)大幅增長。
未來城市的發(fā)展理念和功能也會逐步改變。受益于新基建的發(fā)力，城市將加速轉型升級，各地爭相推動的智慧城市建設也將步入快車道。
對于發(fā)達地區(qū)和區(qū)域經濟一體化的京津冀、長三角、粵港澳城市群而言，人口的流入和集聚一方面為其帶來了發(fā)展的內生動力，另一方面也凸顯了拓展生活空間和產業(yè)發(fā)展空間的客觀需求。未來，圍繞大城市群的都市圈將是新基建的有機拓展區(qū)域。
新的技術減弱了傳統(tǒng)工業(yè)對于城市傳統(tǒng)基礎設施的依賴，特別是對勞動力要素的依賴。隨著人工智能、智能制造技術的應用，中西部地區(qū)因其自然資源、空間優(yōu)勢，也將對用地需求較大的現(xiàn)代產業(yè)形成較大吸引力。
風險和挑戰(zhàn)
與此前大規(guī)模興建“鐵路、公路、機場”的傳統(tǒng)基礎設施建設不同，新基建也面臨著一些新挑戰(zhàn)。
一是擺脫對外依賴性制約，形成自主發(fā)展能力。在國際競爭環(huán)境呈現(xiàn)百年未有之大變局、全球深受新冠肺炎疫情重創(chuàng)的背景下，與新基建相關的技術、產品難以獲得穩(wěn)定的進口來源，亟須突破外部約束，形成自主可控的供應鏈，開放合作需要尋求新突破。
二是關乎全局戰(zhàn)略意義的新基建，需要處理好各地實踐與整體統(tǒng)籌的關系。在中央、部門、地方的管理架構下，如何構建有力的體制機制、組織，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調，搭建協(xié)同平臺，是高效推進新基建的重中之重。
三是創(chuàng)新多元化籌措新基建巨量資金的方式。不同于傳統(tǒng)基礎設施建設，新基建蘊含著創(chuàng)新、技術、跨領域的多重風險，如何設計風險分擔和補償機制是核心，需要通盤設計，創(chuàng)新中央、部門、地方、企業(yè)、社會力量、個人共同參與的籌資和分享機制。
四是應對新基建對傳統(tǒng)產業(yè)分工下的教育體系的巨大挑戰(zhàn)。對此，不僅需要提升從業(yè)者的數字化技能，還需要提升消費者的應用技能；不僅要改革義務教育階段的課程設置，還要面向新產業(yè)勞動者、科研人員的未來需求改革高等教育、職業(yè)教育體系，培養(yǎng)適應數字經濟時代的復合型人才。
現(xiàn)階段做什么？
新基建的經濟效應，將隨著時間的變化而逐步顯現(xiàn)。現(xiàn)階段需要統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進，建立起跨領域的平臺組織和規(guī)制，推動技術及管理標準的快速迭代。應推動政府主導模式向市場主導模式過渡，建立多主體參與及多元治理機制，并做好數據資產權屬、價值評估及交易的法制建設。
具體而言，建議如下：
一是強基礎，補短板。消費類電商、電子政務的實踐已有基礎，應用較廣、有一定規(guī)范性，建議國家有關部門統(tǒng)籌布局，梳理與其關聯(lián)的新基建技術、服務、組織、標準，解決信息孤島問題。對于因行政分割所導致的不能充分連接的問題，研究疏通堵點、接續(xù)斷點、激活盲點的解決方案，設立專項資金支持相關領域，形成應用示范，總結經驗，逐步推廣。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實基礎。結合十四五規(guī)劃制定，在數字經濟發(fā)展規(guī)劃中，專題研究新基建的一攬子推進計劃，保障人力、財力、用地、組織、激勵的長效機制，夯實未來數字經濟發(fā)展的“新基礎”。
三是試點發(fā)行多方參與的政府類、企業(yè)類債券，鼓勵民營資本主導的投融資，引導更多民營企業(yè)家積極投入，建立保障企業(yè)家權益的激勵制度。
四是加快高校人工智能、數字經濟、數字商務、科技金融、數據管理等相關專業(yè)設置，鼓勵開展部分傳統(tǒng)專業(yè)與信息技術、互聯(lián)網、大數據專業(yè)的跨學科融合試點，加大線上教育和各類在職培訓，設立數字經濟青年領軍人才計劃和新基建教育公益基金，適應數字經濟以及新基建發(fā)展對復合型人才的迫切需求。（文│彭麗紅 作者系中國人民大學數字經濟研究中心教授、中國人民大學智能社會治理研究中心副主任）
