◇關(guān)注補(bǔ)償性消費(fèi)、替代性消費(fèi)、引導(dǎo)性消費(fèi)，充分挖掘消費(fèi)潛力

　　◇最大限度促進(jìn)中小微企業(yè)恢復(fù)活力，通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)就業(yè)

　　◇實(shí)施更多超常規(guī)措施，積極拓展公共就業(yè)服務(wù)的深度和廣度，提高政策措施的針對性和精準(zhǔn)度

　　受新冠肺炎疫情影響，位居“六穩(wěn)”之首的就業(yè)受到不小沖擊。如何看待疫情對穩(wěn)就業(yè)的影響？確保就業(yè)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵何在？非常時(shí)期超常規(guī)政策要如何發(fā)力？對此，《瞭望》新聞周刊記者專訪了中國社會科學(xué)院副院長蔡昉教授。

　　“疫情之下的穩(wěn)就業(yè)工作，是一場必須打贏的硬仗。”蔡昉認(rèn)為，近年來，我國的就業(yè)比較充分，穩(wěn)就業(yè)底氣充足，主要基于三方面因素：第一，經(jīng)濟(jì)增速符合潛在增長率，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素得到較為充分的利用；第二，服務(wù)業(yè)、新成長經(jīng)營主體、新興業(yè)態(tài)、新型就業(yè)形式等吸納了大量就業(yè)；第三，政府把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，公共就業(yè)服務(wù)效果明顯提高。

　　“當(dāng)前要克服疫情對就業(yè)的影響，盡快恢復(fù)并穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)，需要從上述三個(gè)方面著手，既要著眼于從前兩個(gè)方面補(bǔ)回?fù)p失，也需要政府完善積極就業(yè)政策并啟動(dòng)超常規(guī)機(jī)制。”蔡昉這樣說。

　　穩(wěn)就業(yè)首先穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

　　《瞭望》：穩(wěn)定就業(yè)大局離不開穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。此次疫情給經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，如何看待疫情影響？

　　蔡昉：新冠肺炎疫情使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到一定抑制，春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度低于往年同期，不可避免對經(jīng)濟(jì)社會造成沖擊。眼下，經(jīng)過全國上下艱苦努力，通過實(shí)施有力的救治和防控措施，出臺一系列促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策舉措，已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢。

　　總體來看，疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響是局部和暫時(shí)的。由于疫情的沖擊，特別是疫情演變成全球“大流行”，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)面臨更大挑戰(zhàn)。首先，由于2020年一季度經(jīng)濟(jì)景氣明顯低于往年同期，挽回已有損失、取得盡可能好的全年結(jié)果，需要我們付出更大努力。其次，疫情的干擾雖是暫時(shí)的，但民生須臾不可停頓，要以只爭朝夕的速度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　具體來看，此次疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的不利影響，具有一些不同于以往經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的特點(diǎn)，可以說是一種非典型、非傳統(tǒng)沖擊的類型。一般來說，最常見的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是需求側(cè)沖擊（如金融危機(jī)），也有少量情形來自供給側(cè)沖擊（如災(zāi)害和能源短缺沖擊）。沖擊也可以分為內(nèi)部生成型和外部沖擊型。

　　這次疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響同時(shí)來自三個(gè)方面：一是消費(fèi)受到抑制，屬于需求側(cè)沖擊；二是開工復(fù)產(chǎn)受到阻礙，屬于供給側(cè)沖擊；三是因要素流動(dòng)受阻和部分供應(yīng)鏈暫時(shí)性中斷而造成外部沖擊，加上目前疫情在其他國家進(jìn)一步蔓延，幾個(gè)方面因素交織疊加使疫情沖擊在中國與世界經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)生相互強(qiáng)化的效應(yīng)。

　　針對這種特殊挑戰(zhàn)，我們要對既有政策工具進(jìn)行良好組合、協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)用。其中，發(fā)揮我國超大規(guī)模的消費(fèi)市場優(yōu)勢和挖掘消費(fèi)需求潛力的舉措，應(yīng)在諸種政策組合中居中心的地位。

　　《瞭望》：就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，如何抓住經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)？

　　蔡昉：保持就業(yè)穩(wěn)定，需要盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長既要加快需求復(fù)蘇形成拉動(dòng)力，也要推動(dòng)生產(chǎn)要素匯聚形成驅(qū)動(dòng)力。

　　鑒于第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)因素，在疫情防控過程中及之后，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和激發(fā)居民消費(fèi)活力，便成為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生的切入口。

　　促進(jìn)居民消費(fèi)活動(dòng)逐漸回歸正常的同時(shí)，可關(guān)注三個(gè)方面的特殊消費(fèi)潛力，可通過市場細(xì)分策略予以充分挖掘。

　　一是可補(bǔ)償性消費(fèi)。通常沖擊性事件對正常消費(fèi)的抑制得到解除后，消費(fèi)者從實(shí)際需要和心理因素兩方面產(chǎn)生補(bǔ)償性消費(fèi)傾向。這時(shí)，消費(fèi)者對于那些需求彈性大，消費(fèi)受到最明顯抑制的商品，產(chǎn)生超常規(guī)的購買需求。疫情中消費(fèi)減少的一些家庭用品，特別是相對高端且不適宜線上購買的品牌商品即屬于此類。

　　二是可替代性消費(fèi)。在某些商品或服務(wù)的需求不能得到滿足的情況下，那些具有相同效用或者相似消費(fèi)偏好的其他商品或服務(wù)，可以成為替代消費(fèi)的對象。受疫情影響最大并且恢復(fù)難度較大的聚集性、體驗(yàn)式消費(fèi)，如旅游、影劇院消費(fèi)、群體性消費(fèi)等，可轉(zhuǎn)向更加私密性且具有類似效用的其他消費(fèi)項(xiàng)目或采用不同的消費(fèi)模式。比如，傳統(tǒng)組團(tuán)式和以景點(diǎn)為目標(biāo)的旅游項(xiàng)目，可能被個(gè)體化和分散化的休閑式、知識性旅游項(xiàng)目所替代，成為旅游業(yè)的新增長點(diǎn)。

　　三是可引導(dǎo)性消費(fèi)。這主要是指隨著消費(fèi)理念的變化，消費(fèi)者偏好可以在一定時(shí)期內(nèi)得到培養(yǎng)的消費(fèi)內(nèi)容。受此次疫情影響，人們對與健康生活相關(guān)的新型消費(fèi)需求必然會不斷提升。比如，人們對保健類產(chǎn)品、體育健身活動(dòng)、改善家居衛(wèi)生和環(huán)境的裝修以及更具私密性的交通工具等的需求，未來都可能形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　從這三個(gè)方面挖掘額外的消費(fèi)需求潛力，需要市場與政府協(xié)同發(fā)力。政府要對低收入者和受沖擊者進(jìn)行補(bǔ)貼，增強(qiáng)其消費(fèi)能力和消費(fèi)信心；對第三產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)給予特殊援助和扶持，從供需兩方面做好準(zhǔn)備，迎接預(yù)期的消費(fèi)高潮。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，特別是圍繞電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，以線上消費(fèi)帶動(dòng)線下消費(fèi)，更好推動(dòng)潛在消費(fèi)傾向轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)活動(dòng)。

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納力

　　《瞭望》：作為吸納就業(yè)的“蓄水池”，當(dāng)前如何發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納力？第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的就業(yè)潛力又如何挖掘？

　　蔡昉：我國吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了突出的變化。在第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力繼續(xù)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)也開始減少，第三產(chǎn)業(yè)是唯一繼續(xù)保持就業(yè)增長因而就業(yè)彈性為正數(shù)的產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，需要從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，一方面努力加快第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，爭取三產(chǎn)在被耽誤后的時(shí)間里取得超常增長；另一方面挖掘第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的增長潛力，通過提高就業(yè)彈性最大限度發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。此外，還有發(fā)揮我國工業(yè)類別齊全、制造業(yè)配套能力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，把握好自主發(fā)展和參與全球分工體系之間的平衡，破解可能發(fā)生的供應(yīng)鏈短期乃至中長期斷裂的困難。

　　隨著勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的逐漸喪失，我國制造業(yè)發(fā)生了兩個(gè)變化：一是大量處于價(jià)值鏈低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，二是廣泛應(yīng)用資本替代勞動(dòng)的技術(shù)，提高了制造業(yè)的資本密集度。這導(dǎo)致從2006年以來我國制造業(yè)增加值占GDP的比重逐年下降，以及近年來制造業(yè)的就業(yè)彈性轉(zhuǎn)為負(fù)值。

　　因此，穩(wěn)定制造業(yè)比重和扭轉(zhuǎn)制造業(yè)就業(yè)彈性為負(fù)的趨勢，本來就是我們在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中應(yīng)有之義。在應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)沖擊的過程中，應(yīng)該采取有力的措施朝這個(gè)方向努力。

　　針對這次疫情可能導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈中斷、企業(yè)外遷，特別是造成一批中小微企業(yè)難以為繼的情況，政府已經(jīng)出臺了一系列超常規(guī)的政策扶助措施，旨在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)。與此同時(shí)，還應(yīng)采取切實(shí)措施，把促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的短期幫扶措施與穩(wěn)定制造業(yè)比重和提高制造業(yè)就業(yè)彈性的長期目標(biāo)結(jié)合起來，借這次機(jī)會從機(jī)制上根本破解中小微企業(yè)長期面臨的融資難、融資貴等發(fā)展難題。

　　近年來，我國的營商環(huán)境顯著改善，新成長的經(jīng)營主體如雨后春筍般增加，2019年平均每天新增登記企業(yè)達(dá)到1.99萬個(gè)，絕大多數(shù)為中小微企業(yè)。這種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的高度活躍性，是我國連續(xù)七年能夠保持每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1300萬的重要原因之一。一般來說，每年第一季度新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全年總量的比例在24%左右。今年受疫情影響，一季度的就業(yè)數(shù)量顯著下降，對全年就業(yè)增長產(chǎn)生了不利影響。因此，進(jìn)一步簡政放權(quán)，改善營商環(huán)境，同時(shí)采取強(qiáng)有力的扶持手段促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，是把全年就業(yè)損失降到最低程度的關(guān)鍵之舉。

　　超常規(guī)政策如何發(fā)力

　　《瞭望》：應(yīng)對此次疫情對就業(yè)的沖擊，我們需要哪些超常規(guī)政策穩(wěn)住就業(yè)大局？

　　蔡昉：應(yīng)對這次疫情對就業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，更加積極的就業(yè)政策應(yīng)包含更多超常規(guī)措施。

　　首先，堅(jiān)持把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面。這就要求把就業(yè)狀況作為確定宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向和力度的依據(jù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)自發(fā)布以來，一直保持在5%左右相對穩(wěn)定的水平。因此，可以把這個(gè)水平看作是就業(yè)比較充分的表現(xiàn)。按照定義，充分就業(yè)時(shí)的失業(yè)率就是自然失業(yè)率，沒有周期性沖擊因素；同時(shí)也說明經(jīng)濟(jì)增長率符合潛在增長能力。

　　應(yīng)對疫情對就業(yè)的沖擊，在按照政府的部署積極推動(dòng)農(nóng)民工返城到崗之后，最大限度減小就業(yè)損失的著眼點(diǎn)，努力使調(diào)查失業(yè)率在下半年回到5.5%的期望水平。

　　為此，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該轉(zhuǎn)向相對擴(kuò)張或更加積極的水平。由于財(cái)政政策具有更直接瞄準(zhǔn)關(guān)注對象的特性，預(yù)期能夠有效幫助企業(yè)和家庭紓困，因而在應(yīng)對疫情經(jīng)濟(jì)沖擊中針對性更強(qiáng)，應(yīng)該居于宏觀政策的主要位置。貨幣政策與之配合，著眼于幫助政府籌資和企業(yè)融資，以及確保這些紓困和救助政策的實(shí)施不會受到流動(dòng)性不足的制約。在向中小微企業(yè)傾斜減負(fù)的同時(shí)，財(cái)政還應(yīng)有特殊的紓困安排。建設(shè)性投資應(yīng)在堅(jiān)持補(bǔ)短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，最大限度促進(jìn)中小微企業(yè)恢復(fù)活力，通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)就業(yè)。

　　其次，實(shí)施更有針對性、更加精準(zhǔn)的公共就業(yè)服務(wù)。這次就業(yè)沖擊的特殊之處在于，沖擊既來自投資、消費(fèi)和出口疲軟造成的需求側(cè)，也來自開工不足甚至局部產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的供給側(cè)。

　　因此，需要更加積極地拓展公共就業(yè)服務(wù)的深度和廣度，進(jìn)一步提高政策措施的針對性和精準(zhǔn)度。

　　一是把擴(kuò)大社會政策托底范圍和促進(jìn)就業(yè)的措施有機(jī)結(jié)合起來。近年來我國失業(yè)保險(xiǎn)金形成較大規(guī)模的累計(jì)結(jié)余，在足額給付保險(xiǎn)金以及用于穩(wěn)企援崗的做法之外，還應(yīng)將其用于支持農(nóng)民工返城到崗所需的必要補(bǔ)貼，失業(yè)保險(xiǎn)的支付范圍也要進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　二是通過擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模等緩解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，通過培訓(xùn)和提供崗位中介提高勞動(dòng)力供需之間的匹配度，以減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。

　　三是通過支持企業(yè)實(shí)行員工儲備，或者政府履行“最后雇主”的功能，安排暫時(shí)沒有崗位的勞動(dòng)力進(jìn)入培訓(xùn)狀態(tài)，同時(shí)提供公益性崗位作為過渡措施。這樣，勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)崗的摩擦期間可以提升技能，降低下一時(shí)期遭遇結(jié)構(gòu)性失業(yè)沖擊的概率。（《瞭望》新聞周刊記者?陳燕）