內(nèi)容提要：雖然國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，但我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。用好這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨下行壓力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。我們要堅(jiān)定信心，激活內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中迎接挑戰(zhàn)，在變局中抓住機(jī)遇。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造了世界奇跡。2018年，我國(guó)克服諸多困難和挑戰(zhàn)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)90萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%，低于預(yù)期漲幅；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，實(shí)現(xiàn)年初提出的目標(biāo)；貨物進(jìn)出口總額突破30萬(wàn)億元，貨物貿(mào)易規(guī)模保持世界第一；居民人均可支配收入為28228元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，稍快于人均GDP增速；居民消費(fèi)增長(zhǎng)加快，人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，其中農(nóng)村居民消費(fèi)增速快于城鎮(zhèn)居民；消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。這些成績(jī)來(lái)之不易，是我們決勝全面建成小康社會(huì)取得的新的重大進(jìn)展，為做好2019年各項(xiàng)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境
2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但也面臨“穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”的局勢(shì)。從內(nèi)部看，為解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在取得成績(jī)的同時(shí)也遇到一些困難、矛盾和挑戰(zhàn)。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然面臨下行壓力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。我們要堅(jiān)定信心，激活內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中迎接挑戰(zhàn)，在變局中抓住機(jī)遇。
一些國(guó)家單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦加劇。國(guó)際地緣政治沖突給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上陰影。全球政策不確定性明顯提高，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，世界調(diào)整變革不斷加劇。這具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速將回落。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2019年、2020年歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速將分別下降至2.0%和1.7%。這一方面將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)外需乏力的挑戰(zhàn)，另一方面會(huì)刺激發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造更多國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，并更加重視發(fā)展國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、調(diào)整國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈布局，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)挑戰(zhàn)。
一些國(guó)家單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。這給國(guó)際貿(mào)易和投資帶來(lái)較大變數(shù)，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。對(duì)于已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)、同世界經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)空前緊密的中國(guó)，這也意味著諸多不確定性。
全球政治、經(jīng)濟(jì)重大事件影響。一些國(guó)家（地區(qū)）政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的新情況新事件有可能成為新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)造成一定不利影響。一些國(guó)家（地區(qū)）貨幣政策頻繁調(diào)整，也會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的壓力。
堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心
雖然國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，但正像2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征愈加明顯，高鐵、通信設(shè)施等先進(jìn)技術(shù)裝備出口增多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力在共建“一帶一路”背景下日益增強(qiáng)，政治環(huán)境長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，人民勤勞、樸實(shí)、堅(jiān)韌、向上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有巨大增長(zhǎng)潛力。用好這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新的一年，新的征程，我們充滿信心。
黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果受不同國(guó)家的國(guó)情和文化等因素影響，但根本上還是取決于其制度駕馭能力。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)成功駕馭和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得了舉世矚目的成就，展現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性。其中，起根本性作用的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和掌舵領(lǐng)航作用。這不僅是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最重要的特征，也是保證社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大動(dòng)員能力和高效執(zhí)行能力的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)擁有近14億人口，消費(fèi)潛力巨大。首先，我國(guó)人均收入還不高，但增長(zhǎng)速度較快；城鄉(xiāng)居民收入不均衡，但差距趨于縮小。2017年我國(guó)消費(fèi)率是53.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平相比存在較大差距，具有巨大增長(zhǎng)潛力。其次，隨著生活水平提高，人們對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求自然會(huì)上升。這將推動(dòng)我國(guó)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，從而以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。再次，我國(guó)居民消費(fèi)加快從物質(zhì)領(lǐng)域向更廣范圍拓展，尤其是向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)非常明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)的關(guān)鍵步驟。近年來(lái)，我國(guó)“破、立、降”力度持續(xù)加大，“三去一降一補(bǔ)”深入推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力不斷增強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)；能源資源利用效率提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降，發(fā)展質(zhì)量和效益繼續(xù)提升；新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問(wèn)世，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
抓住實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的機(jī)遇
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。在這個(gè)重要時(shí)刻，我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，努力發(fā)展、補(bǔ)齊短板，向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。
深化農(nóng)村土地改革。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出“深化農(nóng)村土地制度改革”，今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村土地制度改革作出部署。當(dāng)前，可以從以下幾方面努力：首先，深化承包地“三權(quán)”分置改革，進(jìn)一步明確“三權(quán)”內(nèi)涵、邊界及期限。其次，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將農(nóng)村土地改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供合力。再次，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益分配作出明確規(guī)定，保障農(nóng)民利益。最后，可以探索建立農(nóng)村土地股份合作社，完善相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
深化金融改革開(kāi)放。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈。應(yīng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。將“放管服”改革作為深化金融改革的重要內(nèi)容，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品，繼續(xù)改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，管住金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和高中級(jí)管理人員，并把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。習(xí)近平同志在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要各方面共同努力解決。一方面，有效落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；加快要素市場(chǎng)化改革，保證民營(yíng)企業(yè)能夠平等獲得資源；推進(jìn)管理體制改革，在限制權(quán)力濫用的同時(shí)做好服務(wù)支持工作，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。另一方面，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從外部引入職業(yè)經(jīng)理人，不斷完善企業(yè)治理。
提高科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。政府部門(mén)應(yīng)營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，通過(guò)營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境、加大財(cái)稅政策支持、優(yōu)化服務(wù)等措施激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。同時(shí)，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)高校科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。
構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在參與全球經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)展了自己，也造福了世界。新形勢(shì)下，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放需要注意以下問(wèn)題：一是要從傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)與出口替代型發(fā)展方式，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是努力營(yíng)造良好外部環(huán)境。堅(jiān)定不移支持多邊貿(mào)易體系，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。針對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展加速趨勢(shì)，積極參與并利用好區(qū)域合作機(jī)制。
加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，有必要加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。在國(guó)內(nèi)，依托資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在西部北部規(guī)劃建設(shè)若干清潔能源基地，并依托先進(jìn)成熟的特高壓輸電技術(shù)打造清潔能源輸送通道。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)數(shù)字化升級(jí)改造，為人們生產(chǎn)生活提供智能、便捷、高效的電力服務(wù)。在國(guó)際，推動(dòng)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，加快我國(guó)與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)全球能源治理變革與創(chuàng)新，開(kāi)辟全球能源合作新局面。（作者：厲以寧 程志強(qiáng) 單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）
