隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸地、海洋、天空、外空之外的第五空間，承載著人類越來越多的活動(dòng)。如今，世界網(wǎng)絡(luò)空間安全問題日益上升，成為全球治理的重要議題，同時(shí)也是大國博弈的重要內(nèi)容。

　　經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國已成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國，但在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨著巨大壓力。這對(duì)我國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提出了挑戰(zhàn)——如何利用自身?xiàng)l件，在開放和創(chuàng)新原則下參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系變革。

　　網(wǎng)絡(luò)不平等成為人類發(fā)展的新障礙

　　與陸海空天等自然空間不同，網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)以技術(shù)為主導(dǎo)、虛實(shí)結(jié)合的空間，已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要內(nèi)容。當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)不平等問題日益突出，成為人類發(fā)展的新障礙。

　　當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理主要有兩大陣營：一是以美國為首的西方國家，它們均出臺(tái)了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，提出反映西方國家價(jià)值觀的合作方式和治理理念;二是許多新興國家，更多關(guān)注和維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中，美國占據(jù)顯著優(yōu)勢。以美國為代表的歐美發(fā)達(dá)國家，掌握了網(wǎng)絡(luò)空間治理核心資源與商業(yè)化能力，控制著互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)與機(jī)構(gòu)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間已成為大國博弈的制高點(diǎn)，現(xiàn)有方案仍存爭議。以國家意志來保障網(wǎng)絡(luò)空間安全與發(fā)展，正成為各國國家戰(zhàn)略，并成為培育新的國家比較優(yōu)勢的重要方面。長期以來，互聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵資源均由美國主導(dǎo)，但“斯諾登事件”使美歐主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理陣營開始出現(xiàn)離心傾向，各國互聯(lián)網(wǎng)治理主權(quán)意識(shí)空前高漲，希望重塑全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局，維護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益。目前，“多利益相關(guān)方”治理大行其道，但其表面的“共治”掩蓋不了一個(gè)事實(shí)——代表著西方及其利益的代理人，仍實(shí)際控制著全球網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)。

　　未來網(wǎng)絡(luò)空間治理的主角是中美兩國，既有沖突也存在合作。作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者，中美關(guān)系將是未來網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政策和技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與審查等問題上，中美雙方都可以通過對(duì)話協(xié)商解決分歧和爭端，共同推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系改革與創(chuàng)新，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展。

　　在開放創(chuàng)新原則下，提升我參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)

　　經(jīng)過這些年的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已具備同世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司競爭的實(shí)力，越來越多的企業(yè)“走出去”，積極開拓海外市場的同時(shí)，傳播了中國網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和經(jīng)驗(yàn)。然而，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出海”并非一帆風(fēng)順，必然面臨發(fā)達(dá)國家技術(shù)封鎖、安全審查、海外文化差異、個(gè)人隱私保護(hù)合規(guī)等問題。在相關(guān)技術(shù)研發(fā)與市場化仍未獲得重大突破的情況下，我國參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理仍缺乏足夠話語權(quán)。要改變這一被動(dòng)局面，可以考慮從以下幾方面著手。

　　建立自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系。爭取在集成電路芯片與光電子器件、高性能計(jì)算機(jī)與軟件、下一代互聯(lián)網(wǎng)與信息安全、第五代移動(dòng)通信與無線通信、數(shù)字電視與音視頻編碼等核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在智能終端操作系統(tǒng)、平臺(tái)軟件、大數(shù)據(jù)技術(shù)、未來互聯(lián)網(wǎng)、平板顯示等領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)和應(yīng)用推廣，著力構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成我國自主且可靠的信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品體系。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警防御平臺(tái)，精確預(yù)警、準(zhǔn)確溯源、有效反制，提升對(duì)國家級(jí)、有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的發(fā)現(xiàn)能力。組織國內(nèi)企業(yè)與科研院所建立專利聯(lián)盟，交叉授權(quán)、互相促進(jìn)，匯集相關(guān)專利形成聯(lián)合專利池。

　　持續(xù)優(yōu)化“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展環(huán)境。充分利用我國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展良好勢頭，挖掘市場潛力做大做強(qiáng)，是提升我國全球網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)的基礎(chǔ)。要建立全覆蓋的統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，加快建立國家機(jī)關(guān)與征信企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)掌握大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的政府部門與企業(yè)數(shù)據(jù)共享。要抓住當(dāng)前“放管服”改革有利時(shí)機(jī)，營造公平便利的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)市場主體積極性，優(yōu)化“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展環(huán)境。

　　加快網(wǎng)絡(luò)空間治理立法進(jìn)程。2017年6月，我國網(wǎng)絡(luò)安全法正式生效，我國互聯(lián)網(wǎng)治理法制化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)安全法對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐、指導(dǎo)下位法的制定完善等意義重大。在此基礎(chǔ)上，要做好我國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，包括網(wǎng)絡(luò)空間范圍、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、時(shí)間路線圖等。整合各類資源，完善國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局。加快建設(shè)和部署未來網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，積極推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;積極部署全球量子通信網(wǎng)絡(luò)，搶占未來網(wǎng)絡(luò)空間制高點(diǎn)。

　　鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及行業(yè)組織走出去。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與行業(yè)組織，是落實(shí)中國互聯(lián)網(wǎng)治理理念的主力軍。鼓勵(lì)和支持中國信息通信技術(shù)企業(yè)主導(dǎo)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)企業(yè)更多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)在信息通信技術(shù)行業(yè)的地位和影響力。積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)改革，著手對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)域名管理和運(yùn)行等進(jìn)行研究。積極參與全球根服務(wù)器競爭，積極部署全球下一代互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器。

　　構(gòu)建新型中美網(wǎng)絡(luò)空間合作關(guān)系。推動(dòng)中美互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多層次交流與合作，在共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)信息安全可控。對(duì)國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在中國的業(yè)務(wù)進(jìn)行摸底，尤其對(duì)國家機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、重要工業(yè)控制系統(tǒng)等領(lǐng)域進(jìn)行信息安全評(píng)估，積極采取應(yīng)對(duì)措施。(張影強(qiáng) 宋煜 作者張影強(qiáng)系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員，宋煜系中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員)

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責(zé)任編輯： 邱麗芳