新華社北京4月21日電 題：從規(guī)劃亮點看雄安“未來之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之一
新華社記者
一個時代有一個時代的樣板和標志。
10個篇章、２萬多字，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》一出爐即引起萬眾矚目。這張規(guī)劃“未來之城”的宏偉藍圖，描繪著新時代高質量發(fā)展的前景，凸顯著“雄安模式”的精髓。
契合黨的十九大提出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，《雄安規(guī)劃綱要》提出了“兩步走”——到2035年和本世紀中葉的建設目標。
【亮點之一】“組團式”格局：無單一中心、不攤大餅，城市發(fā)展富有彈性
未來雄安，整個城市將呈現(xiàn)組團式格局。
“雄安沒有單一城市中心，不會攤大餅一樣無序擴展。而是構建尺度適宜、職住均衡的城市組團。”中國城市規(guī)劃設計研究院院長楊保軍說。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團式城鄉(xiāng)空間結構,布局疏密有度、水城共融的城市空間。
雄安將呈現(xiàn)“一主、五輔、多節(jié)點”的空間格局——
起步區(qū)面積約100平方公里，呈組團式結構，形成“北城、中苑、南淀”格局。“北城”集中布局５個城市組團；“中苑”恢復歷史上的大溵古淀，塑造生態(tài)苑囿；“南淀”為臨淀區(qū)域，嚴控開發(fā)建設，塑造白洋淀濱水岸線。在起步區(qū)內選擇適當區(qū)域規(guī)劃建設啟動區(qū)，面積約20至30平方公里，重點承接北京非首都功能疏解。
雄縣、容城、安新縣城和寨里、昝崗，作為５個外圍組團，布局高端高新產(chǎn)業(yè)。
布局若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設用地規(guī)模約50平方公里。
中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師朱子瑜介紹說，各組團之間，森林、濕地、綠地等藍綠系統(tǒng)環(huán)繞間隔，有明確開發(fā)邊界。功能相對完整，可滿足工作生活需求。
“新區(qū)規(guī)劃了戰(zhàn)略留白空間，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預留了空間，使城市發(fā)展富有彈性。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說。
【亮點之二】鮮明“中國面孔”：不都是水泥森林，嚴格控制建筑高度
雄安新區(qū)將是“中國面孔”，規(guī)劃建設將集中展現(xiàn)中國建筑藝術的精髓。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，堅持中西合璧、以中為主、古今交融，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因。塑造中華風范、淀泊風光、創(chuàng)新風尚的城市風貌。
高層建筑將受到嚴格限制?！缎郯惨?guī)劃綱要》明確提出：嚴格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。根據(jù)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)特點，在新區(qū)特定范圍規(guī)劃建設高層建筑，集中承載中央商務、金融、企業(yè)總部等功能。
雄安建筑將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。“雄安沒有高樓大廈林立給人的壓抑感?！敝熳予ふf，建筑既有古典神韻又具現(xiàn)代氣息，融于自然、端正大方，不搞奇奇怪怪的建筑。
雄安遵循平原建城、尊重自然的規(guī)律，建筑不照抄照搬，將有著鮮明“中國范兒”。新區(qū)新建住宅推廣街區(qū)制，這意味著雄安沒有封閉式大院小區(qū)。
作為主城區(qū)的起步區(qū)，將傳承中華傳統(tǒng)營城理念，營造布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的“方城”，街坊呈棋盤式布局。規(guī)劃設計城市軸線，南北軸線展示歷史文化生態(tài)特色，東西軸線串聯(lián)城市組團。
建成后的城市，外圍林帶環(huán)繞、內部林木蔥郁，周邊淀區(qū)碧波萬頃，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。
【亮點之三】高質量發(fā)展的引擎：打造全球創(chuàng)新高地和改革開放新高地
目前，已有100多家高端高新企業(yè)落戶雄安，創(chuàng)新資源向新區(qū)加速聚集。
翻閱《雄安規(guī)劃綱要》，“超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認知計算等技術研發(fā)及試驗”“IPv6率先布局”等內容均被寫入。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
值得注意的是，《雄安規(guī)劃綱要》還提出了38個主要指標?！跋窕A設施智慧化水平超過90％，高速寬帶標準千兆入戶、萬兆入企等這些指標在世界上都是領先的?！敝袊こ淘涸菏俊⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。
河北省委書記、省人大常委會主任王東峰表示，雄安承載的使命之一是打造新時代中國高質量發(fā)展的全國樣板，探索可借鑒可復制經(jīng)驗，高端高新將是新區(qū)產(chǎn)業(yè)最顯著特點。
河北省委副書記、省長許勤表示，新區(qū)將重點承接北京非首都功能，承接符合新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等疏解，發(fā)展新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術、新材料、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)。
改革創(chuàng)新是雄安的靈魂，是新區(qū)成長的第一動力。根據(jù)《雄安規(guī)劃綱要》，新區(qū)將打造便民高效政務服務環(huán)境和創(chuàng)新開放的政策環(huán)境，在土地、財稅、金融、人才、對外開放等方面，制定實施一攬子政策措施，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。
根據(jù)《雄安規(guī)劃綱要》，新區(qū)將搭建國際一流科技創(chuàng)新平臺，建設國際一流科技教育基礎設施，構建國際一流創(chuàng)新服務體系，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學。
【亮點之四】生態(tài)典范城市：城市就是園林，藍綠空間占比達70％
未來雄安，將鑲嵌在藍綠交織的生態(tài)空間之中，藍綠空間占比穩(wěn)定在70％。
大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園和社區(qū)公園，讓居民３公里進森林，１公里進林帶，300米進公園，街道100%林蔭化。新區(qū)規(guī)劃森林覆蓋率達40%。起步區(qū)規(guī)劃綠化覆蓋率達到50％。
“放眼全球，目前沒有一個大城市能達到雄安新區(qū)70％的藍綠空間占比。新區(qū)將展現(xiàn)出迷人的生態(tài)魅力?！编w賀銓說，新區(qū)將再現(xiàn)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)，城綠交融的中國畫卷”。
“白洋淀要推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，構筑防洪堤壩，保持其原有歷史風貌和‘華北之腎’的功能?！眹野l(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室主任何立峰說。
環(huán)繞白洋淀、起步區(qū)和整個新區(qū)，將建設環(huán)狀林帶；主要河流和干道兩側，建設綠色生態(tài)廊道；城市組團間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設９片大型森林斑塊。
【亮點之五】以人民為中心：步行15分鐘搞定日常需求，打造租購并舉的多元化住房保障體系
步行５分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學、15分鐘到中學。未來在新區(qū)，日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內都能解決，便利店、衛(wèi)生服務站、小型健身場所、幼兒園等步行５分鐘就能達到。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，建設優(yōu)質共享的公共服務設施，提升公共服務水平，增強新區(qū)承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。
“新區(qū)城市組團式發(fā)展、職住均衡、小街區(qū)，居民在日常工作、生活之外沒有額外沉重負擔，不會將大量時間虛耗在路上?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說。
新區(qū)規(guī)劃了“城市－組團－社區(qū)”三級公共服務設施體系，構建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈。在建設之初，公共服務設施就是高質量、高水平的，將引進國內外優(yōu)質教育、醫(yī)療和文化等資源。
建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和多元化住房供應體系。完善多層次住房供給政策和市場調控體制，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴禁投機的長效機制。
【亮點之六】交通“快慢結合”：站城一體、窄路密網(wǎng)，“公交＋自行車＋步行”將是城內主流出行模式
雄安交通可謂“快慢結合”?？靹t乘坐高鐵半小時抵達北京和天津，20分鐘直達北京新機場；城內“慢行”也便捷，“公交＋自行車＋步行”將是城內主流出行模式。
“新區(qū)將成為八方交匯的通衢之地，對外交通便捷高效，與京津冀乃至全國、全球都有通暢的交通通道?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院交通分院交通工程研究所副所長杜恒說。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道交通網(wǎng)絡，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。
依托“四縱三橫”高速公路網(wǎng)，開車１小時可到北京、天津，90分鐘到石家莊。
雄安推廣“站城一體”開發(fā)模式，交通樞紐與城市功能一體化開發(fā)，在公共交通廊道、軌道站點周邊集中布局公共服務設施，起步區(qū)綠色交通出行比例將達90%。
起步區(qū)路網(wǎng)密度可達到每平方公里10至15公里，構建快速公交專用通道，公共交通占機動化出行比例達到80%。初期對地鐵作規(guī)劃空間預留。
【亮點之七】數(shù)字孿生的城市：同步規(guī)劃“數(shù)字城市與現(xiàn)實城市”，建設綠色智慧新城
“雄安新區(qū)是數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設的城市，兩座城市將開展互動，打造數(shù)字孿生城市和智能城市。”中國信息通信研究院院長劉多說。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字城市。
雄安新區(qū)將成為一座“聰明城市”，城市管理具有智能化特征。楊保軍說，利用“數(shù)字孿生城市”系統(tǒng)，將來一些決策付諸實施前，可先在虛擬城市模擬運行，根據(jù)模擬結果付諸實施或者修正，發(fā)揮輔助決策作用。
按照規(guī)劃綱要，新區(qū)感知設施系統(tǒng)與城市基礎設施同步建設，構建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺。利用云計算等技術，管理者可利用智能城市信息管理中樞，對城市全局實時分析，實現(xiàn)公共資源管理智能化。
【亮點之八】綠色低碳：雨水“流不走”、管廊地下藏
“利用雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等設施，新區(qū)可實現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化。降雨收集起來經(jīng)過處理用于城市綠化，既能防止城市內澇、雨水二次污染，也能助力節(jié)約用水?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院水務與工程分院生態(tài)環(huán)境研究所副所長高均海說。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，按照綠色、智能、創(chuàng)新要求，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，使用先進環(huán)保節(jié)能材料和技術工藝標準進行城市建設，營造優(yōu)質綠色市政環(huán)境。
新區(qū)將建設海綿城市和多級網(wǎng)絡銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)，解決“馬路拉鏈”問題。確定用水總量和效率紅線，實行最嚴格水資源管理制度。全面推動綠色建筑設計、施工和運行，積極穩(wěn)妥推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式。
【亮點之九】留住鄉(xiāng)愁：古樹不挪，古建筑不拆，保護好歷史文化
“無文化傳承，無雄安未來。新區(qū)規(guī)劃建設中，堅持古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不動。建成的新城市要有老場所，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁?！焙颖笔∥Ｎ?、副省長、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛說。
一個新的城市要立得住，關鍵要傳承好文脈，注重對歷史文物和歷史風貌的保護。《雄安規(guī)劃綱要》明確提出，保護歷史文化，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時代創(chuàng)新的新區(qū)風貌。
殷會良說，新區(qū)規(guī)劃堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈。古樹、古牌坊等將有機嵌入公園、綠地等，使城市與歷史文化傳承有機融合、相得益彰，深刻構筑富有雄安特色的城市印記。
雄安新區(qū)將保護和合理利用文物古跡、歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，傳承與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。
【亮點之十】建設“安全雄安”：構筑現(xiàn)代化城市安全體系，確保千年大計萬無一失
“安全是萬事之基，是一座城市最核心的基礎。安全問題一失萬無。”水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長李原園表示。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，建設安全雄安。
中國地震局地球物理研究所副所長高孟潭等專家表示，雄安新區(qū)規(guī)劃充分考慮了方方面面安全因素，災害和安全問題的監(jiān)測預警、決策指揮、應急救災等系統(tǒng)標準高，將成為我國安全城市的典范。
《雄安規(guī)劃綱要》在構建城市安全和應急防災體系、水安全、抗震能力、能源供應安全等方面作出周密部署。起步區(qū)防洪標準為200年一遇,內澇防治標準為50年一遇。
新區(qū)將構建完整的城市安全和應急防災體系，全面提升監(jiān)測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力，確保千年大計萬無一失。（記者張旭東、齊雷杰、王敏、安蓓、郁瓊源）
新華社播發(fā)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》
中共中央 國務院關于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復
