南寧市民族大道雙擁路口，民警正在指揮交通。于宏攝

　　275萬輛電動(dòng)自行車穿行在城市的大街小巷，卻是“規(guī)規(guī)矩矩”；機(jī)動(dòng)車見到斑馬線不再加速搶行，而是禮貌讓行。行走南寧，一個(gè)最直觀的感受就是這里交通的暢通有序，許多令城市管理者頭疼的治理難題，在這里得到了有效解決。秘訣何在？記者近日在南寧進(jìn)行了深入采訪。

　　給亂竄的“電驢”套上韁繩

　　“考了80分”，4月11日上午，從工作人員手中接過蓋章的成績單，在一家房地產(chǎn)公司實(shí)習(xí)的大三學(xué)生小秦，略顯羞愧地走出位于南寧朝陽民族大道七岔路口附近的“電動(dòng)自行車交通違法學(xué)習(xí)點(diǎn)”，騎走被交警扣下的“電驢”（南寧市民對(duì)電動(dòng)自行車的簡稱）。

　　“一個(gè)小時(shí)前，我騎‘電驢’上班，當(dāng)時(shí)非機(jī)動(dòng)車道車太多，我就把車開到了機(jī)動(dòng)車道，結(jié)果被交警攔下了?！毙∏馗嬖V記者，交警并沒有對(duì)他進(jìn)行罰款，而是將其帶到了路口附近的這個(gè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。30分鐘觀影學(xué)習(xí)，然后是現(xiàn)場答題，成績合格當(dāng)場放行，“對(duì)這樣的處罰心服口服！”小秦說，“執(zhí)法嚴(yán)格一點(diǎn)，擁堵就會(huì)減少很多，這是對(duì)自己一個(gè)很好的教育，今后再也不違法了?！?/p>

　　在南寧，這樣的固定學(xué)習(xí)點(diǎn)，光在市區(qū)主要路口就設(shè)置了28個(gè)，此外還有38個(gè)簡易學(xué)習(xí)點(diǎn)和若干個(gè)臨時(shí)學(xué)習(xí)點(diǎn)。“市民越來越講規(guī)矩，來這里學(xué)習(xí)的人越來越少了?！蹦蠈幨泄簿纸痪ш?duì)支隊(duì)長蔣衛(wèi)紅告訴記者。

　　南寧曾經(jīng)是“摩托車之城”，由于城區(qū)面積不是很大，氣候溫和，比較適合騎行摩托車，市民出行一度將其作為首選出行工具。2002年，南寧開始“限摩”，摩托車被擋在了主城區(qū)外。于是，電動(dòng)自行車就成了市民的新選擇，數(shù)量快速上升。盡管噪音比摩托車小，速度比摩托車慢，但電動(dòng)自行車帶來的問題一點(diǎn)不比摩托車少：超速、搶道、逆行、闖紅燈……電動(dòng)自行車如脫韁的野馬，讓南寧的城市管理者頭疼不已。

　　“由于電動(dòng)自行車太難管，‘一禁了之’也曾成為一個(gè)選項(xiàng)，甚至幾乎要進(jìn)入操作層面?！蹦蠈幨泄簿纸痪ш?duì)副支隊(duì)長羅義學(xué)介紹說。但是，在方便管理和方便市民之間，南寧最終選擇了后者。

　　2013年，南寧對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行登記上牌制度，從當(dāng)年8月開始，半年時(shí)間，南寧市政府“自掏腰包”集中完成了108萬輛存量電動(dòng)自行車的免費(fèi)注冊(cè)登記工作。電動(dòng)自行車在南寧正式有了合法身份。

　　電動(dòng)自行車合法了，怎么為其套上韁繩，讓它們?cè)诜ㄖ蔚能壍郎媳捡Y？蔣衛(wèi)紅介紹說，從2014年開始，南寧創(chuàng)造性地推出了“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”的電動(dòng)自行車管理新模式。市民辦理電動(dòng)自行車登記核發(fā)號(hào)牌、行駛證時(shí)，參加交管部門組織的交規(guī)學(xué)習(xí)和測試是“必修課”；市民騎電動(dòng)自行車違法，在市區(qū)主要路口設(shè)置的學(xué)習(xí)點(diǎn)參加交通安全學(xué)習(xí)是“規(guī)定動(dòng)作”?！皡⒓訉W(xué)習(xí)一次，牢記一生平安”，2014年以來，南寧交管部門共組織參加電動(dòng)自行車交通安全學(xué)習(xí)600多萬人次，平均每名車主和駕駛?cè)藚⒓右坏絻纱我陨蠈W(xué)習(xí)，有效補(bǔ)齊了交通安全教育的短板。

　　與此同時(shí)，南寧下大力氣優(yōu)化交通組織，讓電動(dòng)自行車享有充分的路權(quán)：在城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中保留和設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，優(yōu)先保障行人、非機(jī)動(dòng)車通行；合理調(diào)整并設(shè)置電動(dòng)車自行車專用進(jìn)口道，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分離無干擾通行；設(shè)置電動(dòng)自行車停車駐留區(qū)域；在有條件的路口加裝新國標(biāo)的非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈。在南寧的街道上，電動(dòng)自行車享受到充分的“禮遇”。

　　而讓南寧市民感受最深的則是聲勢(shì)浩大且持久的電動(dòng)自行車交通亂象整治，結(jié)果也是立竿見影。2015年、2016年和2017年，全市電動(dòng)自行車道路交通事故死亡人數(shù)同比分別下降了60.38%、15.87%和3.13%，交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

　　“出行是影響老百姓幸福指數(shù)的重要因素，南寧電動(dòng)自行車盡管數(shù)量龐大，但我感覺很順暢，很和諧，市民素質(zhì)較以往有很大提升?！痹谀蠈幑ぷ魃?0多年的市民黃國權(quán)說，“作為南寧市民，我對(duì)這項(xiàng)工作非常滿意，我為此點(diǎn)贊?！?/p>

　　“禮讓斑馬線”成常態(tài)了

　　4月10日11時(shí)許，一輛外地車牌的小車在駛過南寧市三十七中門前的斑馬線時(shí)，被執(zhí)勤交警攔下，原因是沒有停車讓行正在過馬路的行人。

　　“剛來南寧，對(duì)路況不熟，也沒有注意到斑馬線要禮讓?！毙≤囁緳C(jī)解釋說。民警對(duì)其進(jìn)行了教育，告知其不禮讓斑馬線的嚴(yán)重性。鑒于情節(jié)輕微，最后交警依法對(duì)其進(jìn)行警告處罰。

　　“在南寧，禮讓斑馬線已經(jīng)成為一種自覺?，F(xiàn)在違規(guī)的往往是不熟悉情況的外地車主。”執(zhí)勤交警介紹說。

　　“看到我在斑馬線上等待，汽車都會(huì)停下車來讓行。”在南寧生活了半年的鮑大姐一提到“禮讓斑馬線”，心里總是美滋滋的。

　　長期以來，機(jī)動(dòng)車和行人搶行的社會(huì)現(xiàn)象十分突出，斑馬線上人車相爭、剮蹭摩擦、秩序混亂成為城市發(fā)展的“痛點(diǎn)”。

　　2012年，南寧市正式開展“禮讓斑馬線”活動(dòng)。然而舍棄舊習(xí)慣、樹立新文明談何容易。如何快速見效？南寧的答案是抓住重點(diǎn)群體讓一部分人先“變起來”。

　　2014年3月，市交通局明確要求，全市公交車、出租車行業(yè)駕駛員簽訂禮讓“承諾書”，在斑馬線前嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)必須”：必須提前減速，做好讓行準(zhǔn)備；當(dāng)有行人通過斑馬線時(shí)，必須停車讓行；當(dāng)無行人通過斑馬線時(shí)，必須低速通過。

　　與此同時(shí)，南寧在執(zhí)法上更是動(dòng)起了真格。南寧交警部門在市區(qū)范圍內(nèi)安裝了幾百套“電子警察”設(shè)備，被抓拍到的不禮讓行為將受到處罰。民警還在多個(gè)路段開展現(xiàn)場執(zhí)法，對(duì)不主動(dòng)避讓行人的機(jī)動(dòng)車駕駛員依法予以扣3分、罰款150元的處罰。

　　采取重罰措施的不僅是交警，還有管理公交車、出租車的交通運(yùn)輸部門，他們把禮讓斑馬線作為行業(yè)內(nèi)考核的“硬杠杠”，要求逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。

　　“我們將禮讓斑馬線納入對(duì)企業(yè)及駕駛員的考核之中，考核結(jié)果與公交企業(yè)客運(yùn)成本規(guī)制財(cái)政補(bǔ)貼、出租汽車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)投放等掛鉤，實(shí)施嚴(yán)管重罰?！蹦蠈幨谐鞘锌瓦\(yùn)交通管理處主任朱海介紹說。

　　“公交車和出租車化身為一個(gè)個(gè)流動(dòng)的‘文明點(diǎn)’，車開到哪里，就將禮讓斑馬線的文明理念傳播到哪里。”南寧市委宣傳部副部長韋茵說，公交車和出租車擰成了一股強(qiáng)大的力量，影響帶動(dòng)著私家車司機(jī)加入禮讓行列。

　　當(dāng)前，南寧市公交車、出租車禮讓率高達(dá)99.7%，私家車禮讓率也接近80%。城市的文明蝶變，讓不少外地人嘖嘖稱贊。

　　“現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車都知道給我們的孩子禮讓，給孩子一個(gè)安全的保障，我真的非常感激?！蹦蠈幨袌皷|小學(xué)校長李中說。

　　管理和服務(wù)“靠在一起了”

　　在南寧，馬路上的文明在不斷提升，而治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展。

　　對(duì)于電動(dòng)自行車違法，南寧過去也曾試過簡單的“一罰了事”。“剛開始，我們對(duì)電動(dòng)自行車違法實(shí)行罰款，罰50塊錢，結(jié)果群眾怨言比較大。有群眾就說，‘警察沒錢了，又來搞錢了’，很不理解。后來我們改為‘教育和處罰相結(jié)合’，‘以學(xué)促管’‘學(xué)罰結(jié)合’，群眾怨氣就少了很多。”蔣衛(wèi)紅說。

　　但是問題也隨之而來。過去交警部門在注冊(cè)環(huán)節(jié)的交規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間是90分鐘，交通違法現(xiàn)場學(xué)習(xí)時(shí)間為不少于1個(gè)小時(shí)，有些群眾反映時(shí)間太長。交警部門認(rèn)真聽取了民意，經(jīng)過研究，將兩個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)時(shí)間分別調(diào)整為45分鐘和30分鐘，更加注重學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，并進(jìn)一步加大了罰款處罰的力度。

　　為了切實(shí)做到有法可依，南寧市制定頒布了《南寧市道路交通安全條例》，將對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)说陌踩逃仁马?xiàng)以地方法規(guī)的形式予以明確，同時(shí)起草了《南寧市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案）》，并先后制定頒布了《關(guān)于開展電動(dòng)自行車注冊(cè)登記的通告》《關(guān)于加強(qiáng)南寧市城市道路交通管理的通告》等一系列規(guī)范性文件。

　　“作為管理者，不能老想著去‘整人家’，而是要多想想怎么服務(wù)到位，管理和服務(wù)要緊緊靠在一起。”羅義學(xué)對(duì)記者說，“比如電動(dòng)自行車在路口違法，我們就要分析是什么原因造成的？原因不外乎兩個(gè)，一個(gè)是真的不懂交規(guī)，一個(gè)是我們的路口設(shè)計(jì)不合理。為什么要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)，就是要讓他們懂法。但光懂法還不行，我們還要改造城區(qū)所有不合理的路口，要給他們路權(quán)。”

　　對(duì)此，南寧市公安局交警支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長蘇文歡也深有感觸，“在路口發(fā)現(xiàn)違法行為，我們經(jīng)常換位思考一下，如果自己騎電動(dòng)車，過路口好不好走，要怎么走才能順暢地過路口？是不是我們的設(shè)施不到位？是不是我們的設(shè)計(jì)還是有欠缺，從群眾角度主動(dòng)體會(huì)它，主動(dòng)想辦法?！蹦壳埃蠈幒芏嗦房诙加刑崆榜v留區(qū)，部分路口還實(shí)行了電動(dòng)自行車“蓄水式”放行，綠燈放行優(yōu)先放行電動(dòng)自行車，然后讓機(jī)動(dòng)車再走。而目前南寧市信號(hào)燈路口電動(dòng)自行車守法率達(dá)到95%以上。

　　“禮讓斑馬線”方便了行人，行人也要方便司機(jī)。早在2014年，南寧市就提出“人諒車”的理念，呼吁行人體諒道路暢通需要，在車輛禮讓時(shí)盡量結(jié)伴快速通過。2015年12月，南寧市還舉辦了“我禮讓 我自豪”公益行動(dòng)，除了倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車主動(dòng)減速停讓之外，還著力引導(dǎo)行人過馬路走斑馬線，強(qiáng)化行人在斑馬線上結(jié)伴快速通行的意識(shí)。

　　“在一些人流集中、人車沖突較大的路段，駕駛員不知如何通行，行人安全也得不到保障，需要從法律上明確界定通行權(quán)?！蹦蠈幨泄簿纸痪ш?duì)交通設(shè)施工程大隊(duì)大隊(duì)長林偉權(quán)表示，“根據(jù)這些路段的實(shí)際需要，我們向科技要力量，設(shè)置了行人過街信號(hào)燈等設(shè)備，行人與機(jī)動(dòng)車的通行權(quán)得以明確?！?/p>

　　“正是我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊盯市民關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，狠抓城市亂象治理，群眾才有更多的獲得感，我們的工作才能得到群眾的普遍支持。” 南寧市“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”指揮部辦公室常務(wù)副主任梁智忠深有感觸地說。記者 劉華新 廖文根 龐革平

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王萌萌