新華社北京１０月２日電 題：挺紀(jì)在前 治病救人——黨的十八大以來(lái)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作綜述
新華社記者 羅爭(zhēng)光
全面從嚴(yán)治黨，既要嚴(yán)懲違法違紀(jì)，更要注重治病救人。黨的十八大以來(lái)，黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和從嚴(yán)治黨實(shí)踐，把紀(jì)律挺在前面，提出并運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨理念的飛躍和實(shí)踐的創(chuàng)新，取得了凈化政治生態(tài)的顯著成效。
紀(jì)律挺在前面 嚴(yán)管就是厚愛(ài)
四川阿壩州理縣上孟鄉(xiāng)日波村５６歲的老黨員祁旺生，因?yàn)槁鋵?shí)惠民政策時(shí)優(yōu)親厚友被群眾舉報(bào)，２０１６年底主動(dòng)辭去了村支書(shū)職務(wù)。然而他沒(méi)想到的是，今年３月，自己不但被記了黨內(nèi)警告處分，還當(dāng)著大伙的面被公開(kāi)宣布處分決定，羞愧得滿(mǎn)臉通紅。
這正是阿壩州委探索運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、推行《黨紀(jì)政紀(jì)處分決定公開(kāi)宣布“四個(gè)面對(duì)面”實(shí)施方案》的一個(gè)生動(dòng)案例。
２０１６年１月舉行的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，首次對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出部署。當(dāng)年１０月，十八屆六中全會(huì)修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在總則中正式寫(xiě)入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。
中央紀(jì)委研究室有關(guān)同志表示，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體化，“全面從嚴(yán)治黨，不只是懲治極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)并已涉嫌違法的人，更要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨。我們創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問(wèn)題早打招呼、早提醒，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”
專(zhuān)家指出，“四種形態(tài)”充分體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛(ài)、治病為了救人，注重抓早抓小、層層設(shè)防、時(shí)時(shí)提醒，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，做到有病早治、防微杜漸。
“從更深層次看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的根本目的，是為了維護(hù)黨組織和黨員干部隊(duì)伍的肌體健康，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。只有把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)融入日常，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化。”中央紀(jì)委研究室有關(guān)同志說(shuō)。
著力用好第一種形態(tài) 讓紅臉出汗成為常態(tài)
黨的十八大以來(lái)至今年６月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)踐“四種形態(tài)”，共處理１４８．７萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育、談話函詢(xún)６８．９萬(wàn)人次、占４６．４％；第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整６０萬(wàn)人次、占４０．３％；第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整１１．３萬(wàn)人次、占７．６％；第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查８．５萬(wàn)人次、占５．７％。
從各地的實(shí)踐看，總體呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：
首先是在第一種形態(tài)上下功夫，讓紅臉出汗成為常態(tài)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性問(wèn)題的，及時(shí)同本人見(jiàn)面，談話提醒、約談函詢(xún)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
其次是嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)紀(jì)政策和策略，促進(jìn)后一種形態(tài)向前一種轉(zhuǎn)化。對(duì)存在違紀(jì)問(wèn)題的，查清主要違紀(jì)事實(shí)后，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)情節(jié)和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，采取柔性化處置方式，夠第一種形態(tài)的先約談函詢(xún)，及時(shí)警示提醒，夠第二種、第三種形態(tài)的給予黨紀(jì)輕處分或做出組織調(diào)整，促進(jìn)犯錯(cuò)誤的人提高覺(jué)悟。
再次是注重壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。實(shí)踐“四種形態(tài)”，主責(zé)在黨委（黨組）。幾年來(lái)，各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，從點(diǎn)滴做起，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。
轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念 凈化政治生態(tài)
專(zhuān)家表示，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，為全面從嚴(yán)治黨提供了政策和抓手，尤其是把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，有力維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。
黨的十八大以來(lái)至今年６月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查違反政治紀(jì)律案件１．１萬(wàn)件，處分１．１萬(wàn)人，其中中管干部７２人；注重把違反政治紀(jì)律問(wèn)題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互滲透，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)肅查處了周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)案件。
實(shí)踐“四種形態(tài)”，還促使執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。
按照“四種形態(tài)”的理念和要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從注重查辦大案要案轉(zhuǎn)向加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，實(shí)現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)至今年６月，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處分黨員干部人數(shù)由２０１３年的１８．２萬(wàn)人，增長(zhǎng)至２０１４年的２３．２萬(wàn)人、２０１５年的３３．６萬(wàn)人、２０１６年的４１．５萬(wàn)人，年均增幅超過(guò)３０％。
此外，實(shí)踐“四種形態(tài)”還從源頭凈化了政治生態(tài)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)反映問(wèn)題線索及時(shí)核查，運(yùn)用多種方式治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”、保護(hù)“森林”。黨的十八大以來(lái)至今年６月，中央紀(jì)委共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)５４１５人次，對(duì)政治上和廉潔上有問(wèn)題的干部一票否決，疏浚了干部隊(duì)伍源頭，有效凈化了政治生態(tài)。
