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本期策劃:新華網(wǎng)時(shí)政頻道責(zé)編:馮文雅

　　17日，中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》。報(bào)告指出，2011年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的省份減少到14個(gè)（2010年有17個(gè)收不抵支），收支缺口高達(dá)767億元。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛17日出席報(bào)告發(fā)布式時(shí)表示，要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。“這個(gè)問題已到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了，不能再拖下去了。” …[詳細(xì)]

中國14省份養(yǎng)老金缺口767億元

　　1991年開始建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。1998年至2003年，連續(xù)6年收不抵支。2002年，有29個(gè)省份收不抵支。當(dāng)時(shí)恰逢國企改制、欠費(fèi)突出，1997年正式建立制度后，原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)的退休金開始由社保統(tǒng)籌支付，支出大規(guī)模增加。不少省份拖欠養(yǎng)老金，甚至不能全額發(fā)放。1999年，全國拖欠養(yǎng)老金133.4億元。2004年至今，收支規(guī)模加速增長，結(jié)余額大幅增加。2004年，恢復(fù)收支平衡。隨后7年，收入和支出增長都很迅猛，基金結(jié)余也不斷增加。到2011年累計(jì)結(jié)余1.94萬億元，達(dá)到歷史最高水平，7年來年均增速30.8%。不過，地區(qū)不平衡依然突出。 …[詳細(xì)]

　　17日，“社會(huì)保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)”在京召開。這份由中國社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，高于2010年。報(bào)告顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，達(dá)到767億元。報(bào)告顯示，2011年記賬額達(dá)到24859億，空賬額達(dá)22156億。個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億。 …[詳細(xì)]

養(yǎng)老金缺口如何形成

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海解釋，養(yǎng)老金空賬的成因主要有幾方面。一方面我國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員根本就沒有繳費(fèi)并參保。早期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)就是依靠在職職工的繳費(fèi)來負(fù)擔(dān)已退休職工的養(yǎng)老金，即當(dāng)時(shí)在職職工的個(gè)人繳費(fèi)無法全部進(jìn)入自己的個(gè)人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。另外，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，現(xiàn)在很多人的養(yǎng)老金水平都已經(jīng)超過了每月2000元。這種養(yǎng)老金支出的巨大變化，使得國家財(cái)政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。 …[詳細(xì)]

　　各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，歷史欠賬也不一樣，這些都是導(dǎo)致養(yǎng)老金各地收支不平衡的原因。除此之外，報(bào)告分析認(rèn)為，目前，我國的勞動(dòng)力流動(dòng)是導(dǎo)致各地出現(xiàn)養(yǎng)老金收支差異的重要因素。到2011年，我國的2.3億農(nóng)民工中，外出農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到1.58億。大規(guī)模的跨地區(qū)流動(dòng)，對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況有著重大影響。報(bào)告顯示，2010年，跨省流動(dòng)人口為打工地帶來的養(yǎng)老金收入達(dá)到525.6億元，平均每個(gè)參保者貢獻(xiàn)3424元。由于東部是勞動(dòng)力輸入大省，中西部則是輸出大省。這種勞動(dòng)力流動(dòng)就給地區(qū)養(yǎng)老金收支帶來了影響。東部地區(qū)流入人口導(dǎo)致正收益323.65億元，西部基本上是人口凈流出，導(dǎo)致其負(fù)收益84.12億元。而中部地區(qū)流出人口最多，導(dǎo)致其負(fù)收益最大，達(dá)到239.53億元。 …[詳細(xì)]

如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口

　　如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口？戴相龍建議，要加大國有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國社會(huì)保障儲(chǔ)備資金，應(yīng)對(duì)人口老齡化造成的缺口。他指出，應(yīng)該制度化，分成制，建議中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社保基金。戴相龍表示，目前，社會(huì)保障基金一共32000億，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩萬多億，這筆龐大的資金該如何管理？按照以前的規(guī)定，只能存在銀行，只能買國債，十年的回報(bào)率低于通貨膨脹率。他提出建議，加快建立社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營機(jī)制制度，確保基金保值增值。他同時(shí)建議，要改進(jìn)對(duì)國內(nèi)社保資金投資運(yùn)營的監(jiān)督管理，可以設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督管理部門。 …[詳細(xì)]

　　對(duì)于飽受爭議的養(yǎng)老金雙軌制，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示，要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了。金維剛指出，要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。特別是要采取有效的措施推進(jìn)五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)方案在2008年的時(shí)候國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)，五個(gè)省市到目前為止沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案，這種情況在我們國家改革歷史上也是罕見的，也反映了這個(gè)問題難度很大。這需要通過采取相應(yīng)的一些政策措施推動(dòng)地方試點(diǎn)，逐步實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇上社會(huì)不公平問題。” …[詳細(xì)]

投票與調(diào)查

擴(kuò)展閱讀

·	聚焦養(yǎng)老金問題呼吁改革養(yǎng)老金雙軌制

·	社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋后要縮小待遇差距

社保異地繳存遇尷尬：我的養(yǎng)老金到底在哪領(lǐng)

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布

話中音

“養(yǎng)老金制度是當(dāng)前社會(huì)保障制度中非常重要的一個(gè)支柱，多年來堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針和制度目標(biāo)，但目前離這個(gè)目標(biāo)還有很大的距離。”

中國社科院副院長李揚(yáng)

“對(duì)于我國養(yǎng)老金投資管理機(jī)制，應(yīng)提前籌劃建立穩(wěn)定、可靠、多層次的養(yǎng)老資金來源渠道，通過發(fā)行債券、劃轉(zhuǎn)土地出讓金，以及劃撥上市公司國有股權(quán)、金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)等多種方式來籌措資金，使養(yǎng)老基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。”

證監(jiān)會(huì)副主席劉新華

“短期而言，我國養(yǎng)老金體系確實(shí)存在地區(qū)失衡狀況，但從全國層面來看，不一定就存在資金缺口。當(dāng)務(wù)之急是提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈

　　養(yǎng)老金收不抵支、養(yǎng)老金缺口達(dá)767億是一個(gè)警示。如何讓讓底層民眾對(duì)未來充滿希望，如何讓養(yǎng)老保險(xiǎn)取信于民，真正發(fā)揮社會(huì)保障的作用，可說是對(duì)政府以人為本、執(zhí)政為民的誠意的最大考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，面對(duì)這個(gè)巨大的資金缺口和公眾信任的裂痕，一是責(zé)任政府真的應(yīng)該果斷地承擔(dān)起償還歷史債務(wù)的責(zé)任，盡早彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的巨大缺口，解除公眾對(duì)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的后顧之憂；在填缺口的同時(shí)，還應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以剛性的法律保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“安全”。