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        [主持人]各位網(wǎng)友大家好,歡迎收看新華訪談,我是主持人李由。今年以來我國(guó)不失時(shí)機(jī)地推出了成品油、天然氣、電力、水資源等相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格改革,資源性產(chǎn)品的價(jià)格變化不僅影響行業(yè)本身,也對(duì)諸多相關(guān)行業(yè)居民生活以及宏觀經(jīng)濟(jì)帶來影響。今年以來價(jià)格改革力度有多大?影響如何?為此我們十分榮幸地請(qǐng)到了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英,為我們獨(dú)家解讀價(jià)改熱點(diǎn)問題,歡迎您。[11-07 15:09]
        [郭劍英]各位網(wǎng)友大家好,主持人好。[11-07 15:10]
        [主持人]郭司,2013年以來,我國(guó)資源環(huán)境價(jià)格改革從“探路”走向了“提速”,推出了一系列的價(jià)改措施,請(qǐng)您介紹一下今年價(jià)改的情況。[11-07 15:10]
        [郭劍英]很高興今天有這么一個(gè)機(jī)會(huì)和大家一起交流并且介紹我們國(guó)家資源環(huán)境價(jià)格改革的一些進(jìn)展情況。近幾年來,我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,但是在高速發(fā)展的過程中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束和環(huán)境承載能力下降的問題日益突出,所以如何深化資源環(huán)境價(jià)格改革,利用價(jià)格杠桿、使用經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和主動(dòng)性去節(jié)約資源、節(jié)能減排,這是非常重要的一項(xiàng)工作。[11-07 15:11]
        [郭劍英]特別是今年以來,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,國(guó)家發(fā)改委在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方面,邁出了較大的步伐,應(yīng)該說改革的速度在提高。今年的主要工作表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是按照市場(chǎng)化的方向推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革,主要做了四方面的事情。[11-07 15:13]
        [郭劍英]一是年初煤炭?jī)r(jià)格由過去的雙軌制實(shí)現(xiàn)完全并軌,完全實(shí)現(xiàn)了煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化,煤炭?jī)r(jià)格從此就走向了完全由市場(chǎng)供求決定價(jià)格的格局。[11-07 15:14]
        [郭劍英]二是廣大網(wǎng)友非常關(guān)注的事情,就是今年進(jìn)一步完善了成品油的價(jià)格形成機(jī)制,2008年的時(shí)候我們對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制做了重大的改革,和國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行接軌,但是接軌之后,我們調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔還是比較長(zhǎng)的,過去我們是22個(gè)工作日調(diào)整一次,而且我們?cè)诿看握{(diào)整的幅度上還有一些限制。而今年為了進(jìn)一步體現(xiàn)成品油價(jià)格反映國(guó)際市場(chǎng)變化的程度,我們縮短了調(diào)價(jià)的周期,從22個(gè)工作日減少到10個(gè)工作日,同時(shí)把調(diào)價(jià)幅度的限制也取消掉了,對(duì)掛靠的油種也做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以更加完善地體現(xiàn)我們國(guó)內(nèi)原油的進(jìn)口結(jié)構(gòu)。[11-07 15:15]
        [郭劍英]三是另外一項(xiàng)非常重要的事情,就是天然氣價(jià)格的改革工作,今年上半年,一些地區(qū)由于誤讀一些信息,導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了民用天然氣搶購的問題,對(duì)此我們也及時(shí)地進(jìn)行了一些澄清。實(shí)際上天然氣價(jià)格改革工作確實(shí)是在國(guó)家資源環(huán)境價(jià)格改革工作中占有重要的地位,我們今年主要調(diào)整的是非民用天然氣價(jià)格,民用天然氣價(jià)格并沒有調(diào)整,所以當(dāng)初進(jìn)行澄清也是要穩(wěn)定大家的心情,不涉及民用天然氣價(jià)格這塊。[11-07 15:16]
        [郭劍英]非天然氣價(jià)格調(diào)整以后,更重要的是建立了一種機(jī)制,建立了一種天然氣價(jià)格和可替代能源掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,而這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上能夠更好地反映天然氣這種資源的市場(chǎng)供求狀況,包括價(jià)格水平的變化情況。掛鉤的這種可替代能源實(shí)際上是一種完全市場(chǎng)化了的能源,因此,和它進(jìn)行掛鉤就能夠間接地反映天然氣市場(chǎng)價(jià)格的一些情況。四是在電力價(jià)格方面也做了一些工作,特別是我們把核電上網(wǎng)的電價(jià)實(shí)行了標(biāo)桿電價(jià),進(jìn)一步加大或者是增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)供求的反映能力。[11-07 15:17]
        [郭劍英]第二方面的工作就是為了促進(jìn)我們國(guó)家節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù),促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),我們主動(dòng)地應(yīng)用價(jià)格杠桿進(jìn)行一些調(diào)節(jié),在這方面也做了一些嘗試。比如說我們今年陸續(xù)出臺(tái)了一些節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策,我們通過提高電廠脫硫脫硝除塵這樣的一些價(jià)格來支持企業(yè)上一些環(huán)保的項(xiàng)目。我們還出臺(tái)了支持可再生能源的電價(jià)政策,出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)政策,因?yàn)檫@些都是支持清潔能源的政策。 當(dāng)然,今年下半年我們還出臺(tái)了一項(xiàng)政策,這也是廣大網(wǎng)友比較關(guān)心的一件事情,就是我們出臺(tái)了成品油質(zhì)量升級(jí)的價(jià)格政策,通過實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、污染者付費(fèi)這樣的原則,來刺激或者說激勵(lì)我們煉油企業(yè)加快產(chǎn)品質(zhì)量的升級(jí)改造。油品質(zhì)量升級(jí)之后,應(yīng)該說將對(duì)減少污染排放發(fā)揮很好的作用。[11-07 15:19]
        [郭劍英]三是加強(qiáng)了水資源費(fèi)管理和征收的力度,以促進(jìn)水資源的節(jié)約和利用。四是加大了污染排放的管理,通過加大排污處理、垃圾處理,來開展環(huán)境治理的這項(xiàng)工作。特別是這幾年我們還嘗試了用市場(chǎng)化的手段促進(jìn)排污收費(fèi)的改革,開展排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn),通過這種市場(chǎng)化的手段來調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體,減少排放的積極性。[11-07 15:22]
        [郭劍英]第三個(gè)方面,為了保障和改善民生,減緩價(jià)格改革對(duì)群眾生活的影響,最近這一兩年采取了兩項(xiàng)非常重要的措施,第一項(xiàng)就是推行階梯價(jià)格制度,階梯價(jià)格制度的本意就是要保基本、促公平,保證群眾基本生活需求的用水、用電,當(dāng)然包括將來用氣價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定,同時(shí)對(duì)超過基本需求的這部分資源的消耗要更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用來調(diào)節(jié),來抑制過度消費(fèi)。通過實(shí)行階梯價(jià)格,很好地保證了我們?cè)谕七M(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革過程中群眾基本生活需求的這一部分價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。[11-07 15:24]
        [郭劍英]第二項(xiàng)重大措施就是我們從2011年開始,建立了社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心就是物價(jià)在短期內(nèi)出現(xiàn)比較大幅度上漲的情況時(shí),我們通過發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼來緩解對(duì)低收入群體,特別是困難群體生活的影響。如果物價(jià)上漲持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng),達(dá)到一定幅度之后,我們通過提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)來緩解價(jià)格上漲給群眾生活帶來的壓力。所以應(yīng)該說我們推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革是有一系列的配套措施的。[11-07 15:26]
        [主持人]今年以來其實(shí)大家可能感受最深的是成品油的定價(jià)機(jī)制的完善,最明顯的一點(diǎn)可能大家都會(huì)發(fā)現(xiàn),以前只要漲油價(jià),前一天晚上肯定加油站是排大隊(duì)的,但是自從改到十天一調(diào),該漲就漲、該跌就跌以后,排隊(duì)的現(xiàn)象減少了,另外投機(jī)囤油的現(xiàn)象減少了,那您認(rèn)為我們國(guó)家目前油價(jià)改革處于什么樣的階段?未來還有怎樣的改善空間?[11-07 15:27]
        [郭劍英]成品油價(jià)格問題受到社會(huì)各方面的特別關(guān)注,因?yàn)樗绊懙饺罕姷纳a(chǎn)生活。剛才我已經(jīng)介紹過了,我們今年對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制做了進(jìn)一步的完善,縮短了調(diào)價(jià)周期,取消了浮動(dòng)幅度的限制,其實(shí)核心就是讓它更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化情況。[11-07 15:28]
        [郭劍英]剛才您說到的這些現(xiàn)象的消失,我覺得正是我們推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化帶來的好的作用。過去由于我們調(diào)價(jià)時(shí)間比較長(zhǎng),對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的反映相對(duì)有些滯后,就會(huì)使得每一次調(diào)價(jià)的時(shí)候,就像您說的會(huì)有一些加油排隊(duì)的現(xiàn)象,還有一些經(jīng)營(yíng)者會(huì)提前進(jìn)行預(yù)測(cè),然后囤積,其實(shí)在一定程度上會(huì)放大我們的市場(chǎng)供求的矛盾。那么我們縮短調(diào)價(jià)周期之后,改進(jìn)了價(jià)格的形成機(jī)制,和國(guó)際市場(chǎng)更加靈敏地接軌,使得我們現(xiàn)在的成品油價(jià)格漲漲跌跌已經(jīng)成為常態(tài)了。[11-07 15:28]
        [主持人]對(duì),大家現(xiàn)在可能都不太關(guān)心它漲一兩毛。[11-07 15:29]
        [郭劍英]是的,因?yàn)榻裉鞚q一兩毛,過十幾天可能降一兩毛,漲多少、降多少基本上取決于國(guó)際油價(jià)升降情況,這樣過去囤油的人就無法操作了,特別是像您說的過去排隊(duì)的現(xiàn)象基本消失了。[11-07 15:30]
        [主持人]剛才您也說到了油價(jià)、電價(jià)、水價(jià)和氣價(jià)和老百姓的生活是密切相關(guān),我們網(wǎng)的網(wǎng)友調(diào)查也顯示只要有這方面的價(jià)格調(diào)整他們都非常關(guān)注。另一個(gè)調(diào)查反映公眾特別擔(dān)心的是進(jìn)行價(jià)格改革后是不是就是變相漲價(jià)呢??jī)r(jià)改是不是就是漲價(jià)?對(duì)此您怎么看?[11-07 15:31]
        [郭劍英]確實(shí)有許多網(wǎng)友擔(dān)心或者提出我們?cè)谕七M(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革過程中,這種改革就是一種漲價(jià),我也很理解廣大網(wǎng)友提出的這樣一種擔(dān)心。我個(gè)人覺得,推進(jìn)市場(chǎng)化改革的核心或者本質(zhì),是讓供求發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用,使我們的價(jià)格能夠真正由市場(chǎng)供求來決定。同時(shí),價(jià)格的信號(hào)反過來又能夠間接地引導(dǎo)市場(chǎng)的供求,價(jià)格上漲刺激生產(chǎn)者增加供給,同時(shí)抑制一些不合理的消費(fèi),自然價(jià)格過一段時(shí)間就會(huì)下來。[11-07 15:34]
        [郭劍英]所以應(yīng)該說市場(chǎng)化的價(jià)格就是一種漲漲跌跌的價(jià)格,是一種漲漲跌跌條件下的均衡的價(jià)格,因此,我覺得推進(jìn)這種資源環(huán)境價(jià)格,特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革,有一個(gè)暫時(shí)的價(jià)格上漲過程可能不可避免,但是市場(chǎng)化形成之后,這個(gè)價(jià)格就是一種漲漲跌跌的常態(tài),就和我們現(xiàn)在的成品油一樣。今年3月27日,完善了成品油價(jià)格形成機(jī)制之后,六次下調(diào)價(jià)格,五次上調(diào)價(jià)格,還有五次因調(diào)價(jià)金額不足50元/噸暫時(shí)沒有調(diào)整,這就說明了價(jià)格市場(chǎng)化之后,并不等于漲價(jià),而是一種比較正常的波動(dòng)。[11-07 15:34]
        [主持人]這是一個(gè)趨勢(shì)?[11-07 15:35]
        [ 郭劍英]是的。[11-07 15:36]
        [主持人]我們最近感受特別深刻的另外一個(gè)問題就是霧霾天氣多發(fā),冬季供暖季也要開始,今天北京也開始點(diǎn)火供暖了,天然氣作為清潔能源的需求迅速增長(zhǎng),也有很多報(bào)道說今冬明春天然氣供應(yīng)矛盾比較突出,很多專家就說這個(gè)突出是因?yàn)檫M(jìn)口氣價(jià)和國(guó)內(nèi)氣價(jià)倒掛引起的,企業(yè)進(jìn)口天然氣的積極性又不是很高,那您對(duì)此是怎么看的呢?[11-07 15:37]
        [郭劍英]應(yīng)該說現(xiàn)在大家都很關(guān)心我們國(guó)家特別是中東部地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的霧霾天氣,當(dāng)然造成霧霾天氣的原因有很多,但是我們的高能耗、高污染對(duì)天氣帶來的影響是不容忽視的,天然氣確實(shí)是一種清潔的、高效的能源,所以廣泛地使用這種高效清潔的能源,是有助于我們節(jié)能減排以及減少空氣污染的。所以,天然氣的消費(fèi)在這幾年也出現(xiàn)了一個(gè)明顯增長(zhǎng)的勢(shì)頭,這也符合我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是人民生活水平提高的需求。[11-07 15:37]
        [郭劍英]但是我們國(guó)家天然氣的資源確實(shí)是有限的,但我國(guó)天然氣資源相對(duì)貧乏,剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%,人均探明剩余可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7%左右。所以面對(duì)著我們快速增長(zhǎng)的天然氣需求,我們必須得利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)來滿足我們的需要。要用好國(guó)際市場(chǎng)來滿足我們國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求,價(jià)格就是一個(gè)很重要的因素。過去我們天然氣價(jià)格總體上比較偏低,這樣的話國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格和需要進(jìn)口的這些天然氣的價(jià)格相比就有一定的差距,這樣的話就很難去進(jìn)口,在一定程度上應(yīng)該說影響了天然氣進(jìn)口。[11-07 15:39]
        [郭劍英]今年,我們把天然氣價(jià)格,特別是非民用天然氣價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整,并且建立了和可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制,對(duì)增量氣調(diào)整到略低于可替代能源價(jià)格的水平上,應(yīng)該說極大地緩解了這樣一個(gè)障礙,有利于企業(yè)積極地進(jìn)口天然氣氣源。當(dāng)然,現(xiàn)在網(wǎng)上我也看到了,也有各方面的反映,就是今冬明春我們的供氣形勢(shì)依然十分緊張,可能滿足需求仍然還有一定的缺口。我覺得這確實(shí)是需要一個(gè)過程,特別是我們的政策,從實(shí)施到發(fā)揮效用有一個(gè)過程,同時(shí)我們天然氣快速消費(fèi)需求的慣性也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。[11-07 15:40]
        [郭劍英]但是我個(gè)人認(rèn)為隨著價(jià)格形成機(jī)制的不斷完善,我們會(huì)通過這種價(jià)格杠桿,不僅調(diào)動(dòng)企業(yè)大量地進(jìn)口國(guó)外的資源,同時(shí)也會(huì)刺激社會(huì)資本投入到國(guó)內(nèi)的天然氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)當(dāng)中,這樣的話國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的供應(yīng)量會(huì)增加,我們進(jìn)口的資源也在增加,就能夠比較好地滿足國(guó)內(nèi)天然氣的消費(fèi)需求。[11-07 15:43]
        [主持人]另外一個(gè)就是水,在中國(guó)水一直是一個(gè)公益性的產(chǎn)品,很多專家就表示,較低的水價(jià)可能不太利于水資源的節(jié)約利用,那請(qǐng)問您覺得在水資源的節(jié)約和保護(hù)上如何讓價(jià)格杠桿起到一定的作用呢?[11-07 15:43]
        [郭劍英]水資源確實(shí)是我們生產(chǎn)生活中不可缺少的最重要的資源之一,但是對(duì)我們國(guó)家而言,水資源又是最短缺的資源之一。因此,如何節(jié)約用水、提高用水的效率,包括減少對(duì)水資源的污染,都是擺在我們面前的一個(gè)非常重要的課題。在這方面,我覺得要綜合采取各種措施,來提高大家節(jié)水的意識(shí),提高大家節(jié)水的能力,提高我們水資源的利用效率,其中價(jià)格杠桿也發(fā)揮著不可替代的作用。[11-07 15:44]
        [郭劍英]過去水資源價(jià)格相對(duì)比較低廉,在滿足生產(chǎn)生活需求的同時(shí),也確實(shí)帶來一些問題,就是有的時(shí)候我們可能浪費(fèi)相對(duì)比較嚴(yán)重一些,我們現(xiàn)在一方面水資源嚴(yán)重短缺,一方面又在比較大地浪費(fèi),這也加劇了這方面的供需矛盾。所以近年來,我們采取了一些措施,特別是在水價(jià)方面做了一些改革和探索,目的也是要在保證群眾基本生產(chǎn)生活需求的前提下,利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水,這方面總的思路還是在穩(wěn)定居民水價(jià)的同時(shí),進(jìn)一步地提高水資源的價(jià)格。[11-07 15:46]
        [郭劍英]同時(shí)要建立一種有利于節(jié)水的水價(jià)制度,比如說我們對(duì)非居民的生產(chǎn)企業(yè)用水,在推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,超過一定的使用量之后必須要付出更大的成本,這就促使我們的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步節(jié)約用水。對(duì)居民生活來講也要有節(jié)水的意識(shí),所以各地都在推行階梯水價(jià),已經(jīng)有50%的城市實(shí)施了,而且也起到很好的效果,下一步我們將在全國(guó)全面地推行居民階梯水價(jià)制度。[11-07 15:47]
        [郭劍英]居民階梯水價(jià)制度和剛才我介紹的居民階梯電價(jià)制度實(shí)際上性質(zhì)是一樣的,核心就是在保證群眾基本用水需求的用水價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的前提下,發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導(dǎo)作用,促進(jìn)節(jié)約用水。當(dāng)然,我覺得光有階梯水價(jià)可能還不夠,我們還可以探索其他的一些定價(jià)方式,比如兩部制水價(jià),比如實(shí)行季節(jié)差價(jià)等,有很多種方式我們可以綜合應(yīng)用,核心的目的就是要促進(jìn)節(jié)約用水。[11-07 15:49]
        [主持人]今年提的特別多的一件事就是中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”,但是在轉(zhuǎn)型升級(jí)中間,有一個(gè)很大的障礙就是高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能過剩,價(jià)格改革可以對(duì)化解產(chǎn)能過剩發(fā)揮什么作業(yè)?[11-07 15:50]
        [郭劍英]產(chǎn)能過剩的問題,特別是高污染、高能耗的產(chǎn)能過剩,現(xiàn)在在我們國(guó)家來講確實(shí)是一個(gè)比較突出的問題。為此,最近國(guó)務(wù)院也專門下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,對(duì)如何解決產(chǎn)能過剩的問題提出了一系列的重要舉措。價(jià)格政策也是其中的一項(xiàng)重要措施,現(xiàn)階段主要是通過實(shí)行差別電價(jià)的政策來化解一些產(chǎn)能過剩的矛盾,促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[11-07 15:51]
        [郭劍英]國(guó)家發(fā)改委還將積極推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩的價(jià)格政策,總的思路有三個(gè)方面:一是要針對(duì)不同的行業(yè),針對(duì)它的能耗情況、行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),制定有差別的、有針對(duì)性的電價(jià)政策,對(duì)能耗過高、污染過重、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)加大這方面的力度。二是要對(duì)同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)估,通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的方式淘汰過剩的產(chǎn)能,具體就是差別電價(jià)的方式,比如可以對(duì)能耗超過合理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)使用的這部分電價(jià)加收懲罰性電價(jià),目的就是促使這些落后的工藝、落后的產(chǎn)能加速淘汰。[11-07 15:52]
        [郭劍英]三是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)禁各地越權(quán)制定對(duì)高耗能行業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)自備電廠加裝電能加量表,并按規(guī)定繳納相關(guān)基金和附加。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅(jiān)決杜絕一頭加價(jià)、一頭降價(jià)現(xiàn)象。要保證這項(xiàng)措施取得效果,就要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格禁止各地越權(quán)對(duì)這種高能耗的行業(yè)進(jìn)行電價(jià)優(yōu)惠。我們要求各地不能夠?yàn)榱吮镜匾患褐麚p害全國(guó)整體的發(fā)展形勢(shì),要站在全國(guó)一盤棋的角度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家既定的方針和政策,絕不能出現(xiàn)中央對(duì)高能耗、高污染行業(yè)出臺(tái)加價(jià)的懲罰政策,地方出臺(tái)優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策,相互抵消,使政策難以發(fā)揮效果。[11-07 15:55]
        [主持人]看得出來咱們價(jià)格司做了很多的工作,但是對(duì)于價(jià)格改革,網(wǎng)友還是有一定的質(zhì)疑,有的網(wǎng)友就特別關(guān)注調(diào)價(jià)過程中公開透明的問題,他們都覺得只有公開透明了才能贏得他們的信任和理解。那價(jià)格主管部門在這方面有什么樣的打算呢?[11-07 15:55]
        [郭劍英]其實(shí)廣大網(wǎng)友,特別是社會(huì)各界,不僅僅對(duì)價(jià)格的決策要求公開透明,對(duì)于政府的各項(xiàng)決策都有這個(gè)要求,我覺得這也是我們改進(jìn)作風(fēng),轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。價(jià)格因?yàn)樯婕懊恳粋€(gè)人的利益,而且就發(fā)生在我們的身邊,許多網(wǎng)友、許多群眾對(duì)價(jià)格的變化都有切身的體會(huì),所以大家對(duì)價(jià)格都有自己的看法,也對(duì)我們的工作提出了更高的要求。[11-07 15:57]
        [主持人]對(duì),是跟我生活密切相關(guān)的事。[11-07 15:57]
        [郭劍英]對(duì),因此大家對(duì)價(jià)格關(guān)注度高,我覺得這非常正常。所以,我們?cè)趦r(jià)格決策的過程中,必須回應(yīng)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)我們的一些期待和要求。剛才您提到現(xiàn)在很多的網(wǎng)友,特別是一些專家學(xué)者都提出來說要進(jìn)一步提高價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度,有的網(wǎng)友甚至說“我不看結(jié)果,我就要看一個(gè)公開透明的過程”,我覺得提的這些要求都非常對(duì),我們也正在朝著這個(gè)方向在努力,這幾年我們也在不斷地改進(jìn)我們的工作。[11-07 15:58]
        [郭劍英]我覺得要保證政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度有三個(gè)方面的工作要抓好,我們也正在朝著這個(gè)方向努力。 一是我們一定要有一個(gè)規(guī)范的、透明的定價(jià)規(guī)則,或者叫定價(jià)制度,什么樣的價(jià)格用什么樣的辦法來管理,這個(gè)價(jià)格是如何形成的,要有一系列完善的制度,而且是公開透明的。[11-07 15:59]
        [主持人] 對(duì),讓老百姓都知道。[11-07 15:59]
        [郭劍英]叫用制度來管價(jià)、用規(guī)則來管價(jià)。過去在價(jià)格工作中我們提的一個(gè)目標(biāo)就是要定規(guī)則、當(dāng)裁判,我們要把這個(gè)規(guī)則定好,而且這個(gè)規(guī)則一定是經(jīng)過社會(huì)各方面廣泛討論之后形成的,取得共識(shí)的一個(gè)規(guī)則,價(jià)格如何運(yùn)行、如何管理、如何調(diào)整就要依據(jù)這樣的規(guī)則來做,這是我們保證價(jià)格決策科學(xué)透明的基礎(chǔ),這方面這幾年我們也做了很多方面的嘗試。[11-07 16:00]
        [郭劍英]第二項(xiàng)工作實(shí)際上也是我們政府在管理價(jià)格中的一個(gè)基礎(chǔ),也是近年來廣大網(wǎng)友,特別是專家學(xué)者提出要予以加強(qiáng)的一塊內(nèi)容,就是要對(duì)壟斷行業(yè)的成本加強(qiáng)監(jiān)審,因?yàn)閴艛嘈缘男袠I(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng),就有可能會(huì)造成這種成本不合理的上漲。把握不好、控制不好,可能會(huì)加重群眾的的負(fù)擔(dān)。[11-07 16:02]
        [郭劍英]所以對(duì)于壟斷行業(yè)的價(jià)格管理首先必須進(jìn)行成本的監(jiān)管,在這方面,應(yīng)該說我們相關(guān)的法律法規(guī)還有滯后的問題,我們的隊(duì)伍建設(shè)也有滯后的問題。因?yàn)橐榍宄杀尽⒑怂愫贸杀具€是需要一支專業(yè)的隊(duì)伍,在這方面我們現(xiàn)在有了這樣的一個(gè)基礎(chǔ),但是還需要進(jìn)一步強(qiáng)化,包括我們成本監(jiān)審的一些法律法規(guī),我們也正在加緊擬定中。我們希望能夠盡快地推出這樣的法規(guī),使我們的成本調(diào)查、成本監(jiān)審工作,真正建立在法制的基礎(chǔ)之上,這樣不僅執(zhí)行的力度有了,而且會(huì)保證我們客觀、公開、透明地去監(jiān)審這樣的成本。[11-07 16:03]
        [郭劍英]在這個(gè)基礎(chǔ)上,我們有了一支專業(yè)化的隊(duì)伍,有了一個(gè)完善的成本的調(diào)查監(jiān)審的規(guī)則之后,我們要推動(dòng)的就是這些行業(yè)的成本公開,現(xiàn)在我們?cè)谒畠r(jià)調(diào)整過程中正在推行水價(jià)的成本公開。[11-07 16:03]
        [郭劍英]第三項(xiàng)重要的工作,就是我們要完善價(jià)格聽證制度,價(jià)格聽證制度是我們?cè)趦r(jià)格決策領(lǐng)域里面引進(jìn)的一個(gè)非常好的制度,過去也確實(shí)發(fā)揮了很大的作用,對(duì)于廣泛吸納民意、聽取老百姓的聲音是一個(gè)很重要的平臺(tái)。這幾年很多地方在調(diào)整涉及群眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格的過程中都必須要召開聽證會(huì)。但是也正如廣大網(wǎng)友提出的一些問題一樣,聽證會(huì)現(xiàn)在也有進(jìn)一步完善的地方,特別是要改變大家感覺是走形式的一種印象。從本意上來講聽證會(huì)當(dāng)然是要真正地聽取大家的意見,但是在實(shí)踐過程中可能給大家一種錯(cuò)覺或者是感覺,就是“逢聽必漲”,一漲價(jià)就開聽證會(huì),開完聽證會(huì)就漲價(jià)。[11-07 16:05]
        [郭劍英]其實(shí)產(chǎn)生這樣的印象,與我們宣傳和介紹情況不足也有關(guān)系。有很多聽證會(huì)是降價(jià)的聽證會(huì),也有很多地方召開完聽證會(huì)由于各方面反對(duì)聲音比較大,暫時(shí)擱置了調(diào)價(jià)。但是大家更關(guān)注的可能是聽完之后就上漲的情況。[11-07 16:07]
        [郭劍英]在這個(gè)方面,國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在也已經(jīng)把完善價(jià)格聽證制度納入到了我們的重要的議事日程,恐怕要從幾個(gè)方面來改進(jìn)這項(xiàng)制度:一是要進(jìn)一步規(guī)范我們遴選聽證參加人的程序,讓大家進(jìn)一步地知道參加聽證會(huì)具備什么樣的條件,用什么樣的程序能夠去參加;二是要進(jìn)一步擴(kuò)展能夠參與聽證會(huì)的參加人的范圍,不僅要有廣大的消費(fèi)者、專家,包括我們的人大代表、政協(xié)委員等等,還可以包括新聞界的朋友們,大家都可以參與到聽證會(huì)中來,來反映各方面的心聲和意見。[11-07 16:09]
        [郭劍英]三是為什么要開聽證會(huì)?我個(gè)人覺得就是因?yàn)槲覀冇闷胀ǖ穆犎∫庖姷姆绞胶茈y解決聽取廣大民眾意見的問題,所以我們才需要召開聽證會(huì),讓社會(huì)各界都能夠?qū)ξ覀冋{(diào)整價(jià)格提出意見,但是這種聽證會(huì)又受場(chǎng)地或者規(guī)模的限制,是不可能讓大家都來的,即使我們遴選了聽證會(huì)參加人來代表各個(gè)方面的一些意見,反映上來也畢竟受到一些局限。[11-07 16:10]
        [郭劍英]所以下一步我們也在想,在開聽證會(huì)的同時(shí),我們也多利用現(xiàn)代化的通訊手段廣開言路,廣納民意,比如我們現(xiàn)在的微博、微信、QQ,當(dāng)然我們還可以繼續(xù)使用傳統(tǒng)的電話、傳真,甚至?xí)诺鹊龋灰罕妼?duì)這項(xiàng)工作有想法、有意見,我們都?xì)g迎提出來。[11-07 16:13]
        [郭劍英]最后一點(diǎn)我們覺得要使群眾真正對(duì)我們的聽證會(huì)滿意,核心是群眾的意見能夠真正體現(xiàn)在我們的價(jià)格決策過程中。這是最關(guān)鍵的一個(gè)問題。因此,我們要求各地在召開聽證會(huì)的時(shí)候,對(duì)于各界反映的問題、意見,都要認(rèn)真地梳理,哪些能吸收、哪些不能吸收,哪些暫時(shí)不能吸收,都要對(duì)社會(huì)公眾有一個(gè)反饋。只要我們堅(jiān)持公開透明這一個(gè)方向走下去,價(jià)格聽證制度將進(jìn)一步贏得廣大網(wǎng)友、廣大群眾的支持。[11-07 16:14]
        [主持人]剛才我們也聊到了老百姓特別關(guān)心價(jià)格改革,我們也知道在價(jià)格改革過程中難免也會(huì)遇到一些很難啃的“硬骨頭”,那我們?cè)谕七M(jìn)市場(chǎng)化改革與保障民生之間是怎么尋找這個(gè)平衡點(diǎn)的呢?[11-07 16:15]
        [郭劍英]確實(shí),現(xiàn)在推進(jìn)改革已經(jīng)到了深水區(qū),留下來的這些行當(dāng)或者說是價(jià)格改革應(yīng)該說都是比較復(fù)雜的改革,也是十分敏感的改革,你用啃“硬骨頭”來形容我覺得也很貼切。推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和保障群眾基本生活我覺得不矛盾,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講這是統(tǒng)一的,短期會(huì)受到影響,因?yàn)閮r(jià)格的任何波動(dòng)都會(huì)對(duì)群眾的生產(chǎn)生活帶來一些影響,所以我們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)改革的過程中,我們也著力把握幾個(gè)基本的原則。[11-07 16:16]
        [郭劍英]第一,我們推進(jìn)任何一項(xiàng)比較重大的價(jià)格改革,一定要事先經(jīng)過仔細(xì)的研究、周密的論證和設(shè)計(jì),這當(dāng)然也包括廣泛地聽取各個(gè)方面的意見,當(dāng)然,有時(shí)候因?yàn)閮r(jià)格的調(diào)整比較敏感,為了不引起社會(huì)各方面的恐慌,可能在聽取意見過程中,是在內(nèi)部聽取意見的。但是目的還是要使得我們這個(gè)改革的措施能夠更完善、更可行、更具操作性。[11-07 16:17]
        [郭劍英]第二,先試點(diǎn)后推行,因?yàn)槲覀儑?guó)家很大,各個(gè)地區(qū)的情況也不太一樣,特別是一些改革措施我們也沒有太多的經(jīng)驗(yàn),到底在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生一些什么問題,我們雖然有預(yù)判、有分析,但是是不是這樣?還是要進(jìn)行一些嘗試。所以試點(diǎn)很重要,通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題,不斷完善我們的政策,積累經(jīng)驗(yàn)之后我們?cè)偻茝V,我覺得這樣會(huì)有利于改革平穩(wěn)地推出去。比如天然氣價(jià)格改革,也是在廣東廣西進(jìn)行試點(diǎn)之后,總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)再開始推向全國(guó)。[11-07 16:18]
        [郭劍英]第三,要建立相關(guān)配套的利益調(diào)節(jié)措施,因?yàn)閮r(jià)格本身是一個(gè)杠桿,就是調(diào)節(jié)利益分配的。當(dāng)我們推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的時(shí)候,可能會(huì)有一部分群體利益得到保障,另一部分群體的利益受到一定的影響,如何保證大家的基本生活不受影響,或者說保證我們的一些重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)不受重大沖擊,我們必須建立相關(guān)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。[11-07 16:20]
        [郭劍英]比如說我們?cè)谕七M(jìn)成品油價(jià)格改革過程中,就利用了特別收益金,就是通過從石油企業(yè)的利潤(rùn)中拿出的這部分特別收益金,對(duì)城市的公共交通系統(tǒng),農(nóng)村的客運(yùn)系統(tǒng),對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè),我們城市出租車都實(shí)行了相應(yīng)的補(bǔ)貼,來減緩這種影響。[11-07 16:21]
        [郭劍英]第四,我們要保證居民生活,剛才我講的是保證一些公用事業(yè)、公益性服務(wù)不受太大的影響。那么對(duì)居民生活這塊呢,實(shí)際上我們這幾年都在堅(jiān)持按照區(qū)分“基本”和“非基本”這樣的理念來推行階梯價(jià)格制度。包括我們已經(jīng)實(shí)施了的階梯電價(jià),已經(jīng)有50%的城市在推行階梯水價(jià),未來一段時(shí)間我們還要向全國(guó)推行階梯水價(jià)的這項(xiàng)制度。包括今后我們要研究推行的階梯氣價(jià)制度,目的都是一個(gè),就是在推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的過程中,保證居民基本生活這一塊價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定,這也是保證我們價(jià)格改革能夠順利推進(jìn)的重要措施,我個(gè)人認(rèn)為它是推進(jìn)價(jià)格改革的前提。[11-07 16:23]
        [郭劍英]第五,我們要進(jìn)一步健全和完善已經(jīng)建立起來的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,這項(xiàng)機(jī)制應(yīng)該說各方面都給予了充分的肯定,我們應(yīng)該用好這樣的一個(gè)機(jī)制,從而保證我們的改革措施能夠平穩(wěn)、順利地推進(jìn)。[11-07 16:24]
        [主持人]您提到的這個(gè)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,下一步改進(jìn)的方向是什么呢?[11-07 16:24]
        [郭劍英]這個(gè)機(jī)制是2011年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障以及統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合下發(fā)通知建立的。應(yīng)該說兩年多來,實(shí)施的情況還是很好的。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在全國(guó)各地,從2011年、2012年在物價(jià)上漲相對(duì)較高的一些地區(qū),都啟動(dòng)了這樣一個(gè)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,累計(jì)發(fā)放了160億元的物價(jià)補(bǔ)貼,也有相當(dāng)多的地區(qū)陸續(xù)提高了社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn),這項(xiàng)機(jī)制還是發(fā)揮了很好的作用的。[11-07 16:25]
        [郭劍英]當(dāng)然,現(xiàn)在來看,如果我們用更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求,站在廣大人民群眾的角度來看待這個(gè)機(jī)制,還需要進(jìn)一步的改進(jìn),我覺得改進(jìn)的話恐怕有這么幾個(gè)方向,我們也正在做:一是要規(guī)范,特別是要適當(dāng)?shù)亟档透鞯芈?lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)的條件。[11-07 16:26]
        [主持人]降低門檻?[11-07 16:26]
        [郭劍英]對(duì),降低進(jìn)入的門檻,因?yàn)楝F(xiàn)在很多地區(qū)都是和CPI上漲達(dá)到一定幅度、持續(xù)一定時(shí)間來掛鉤,如果這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過高的話就會(huì)使得機(jī)制很長(zhǎng)時(shí)間難以啟動(dòng),這個(gè)機(jī)制的效果就不能充分發(fā)揮。所以我們將要求相關(guān)的地區(qū)實(shí)事求是地,從更有利于保障困難群眾生活的角度出發(fā)來研究什么樣的啟動(dòng)條件,方向是要降低門檻。[11-07 16:27]
        [郭劍英]二是要根據(jù)我們的財(cái)力狀況,逐步提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。這方面應(yīng)該說不同的地區(qū)資金的籌集狀況和財(cái)力狀況有所差異,標(biāo)準(zhǔn)是有差異的,雖然起了很好的作用,但是如果從更好地保障群眾生活這個(gè)角度,我們覺得未來還是要實(shí)事求是地逐步提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。[11-07 16:28]
        [郭劍英]三是要拓寬渠道,發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼,總是要有充足的資金來源。除了財(cái)政的資金以外,我們這幾年實(shí)際上是更多地發(fā)揮了價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用,我們很多地區(qū)把價(jià)格調(diào)節(jié)基金拿出相當(dāng)大一部分用于補(bǔ)貼的發(fā)放,但是價(jià)格調(diào)節(jié)基金在各地進(jìn)展得不是很平衡,有些地區(qū)運(yùn)行得很好,有些地區(qū)可能還沒有建立,我覺得未來我們應(yīng)該在這方面進(jìn)一步開展工作,更好地發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金平抑物價(jià)、補(bǔ)貼困難群眾的作用。[11-07 16:29]
        [郭劍英]最后一點(diǎn)就是將來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著生活水平的提高,這種社會(huì)的救助、社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn),包括我們物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放的范圍,都可以適當(dāng)?shù)赝卣梗屵@個(gè)機(jī)制的成果更廣泛地惠及人民群眾。[11-07 16:29]
        [主持人]今天我們很榮幸地請(qǐng)到了價(jià)格司的郭司長(zhǎng),給我們對(duì)于價(jià)格熱點(diǎn)問題進(jìn)行了很多的答疑解惑,也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注,謝謝大家。[11-07 16:30]
        [郭劍英]謝謝各位網(wǎng)友,我們最后再談一點(diǎn)想法,價(jià)格工作既是一種經(jīng)濟(jì)工作,實(shí)際上也是群眾工作,所以我們?cè)诠ぷ髦蟹浅OM犎∩鐣?huì)各方面,特別是人民群眾對(duì)我們工作的一些建議,以促進(jìn)我們的工作不斷改進(jìn)、不斷提高,更好地為廣大人民群眾服務(wù)。我也歡迎廣大網(wǎng)友和社會(huì)各界積極對(duì)我們的工作進(jìn)行建言獻(xiàn)策。[11-07 16:31]
        [主持人]謝謝您。[11-07 16:31]
        [郭劍英]謝謝。[11-07 16:31]
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