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近日，國家發改委發出通知，決定自2013年7月10日起，調整非居民用天然氣門站價格，居民用天然氣價格不作調整。通知規定，此次非居民用天然氣價格調整，將天然氣分為存量氣和增量氣，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，調整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。這次改革對民生有哪些影響？能否促進我國清潔能源天然氣生產和合理利用？是否有利于擴大進口？能否優化能源結構，促進環境保護？記者就此采訪了相關部門和專家。

政策看點

權威解讀

國家為什么要調整非居民用天然氣價格？

天然氣是重要的能源商品，其價格也要反映市場供求、遵循市場規律。綜合考慮我國天然氣生產、供應、消費面臨的形勢，國家決定只調整非居民用天然氣價格，不調整居民用天然氣價格，在理順價格的同時，保障居民基本生活不受影響。價格調整的意義在于：首先，有利于優化能源結構，促進環境保護。其次，有利于促進天然氣資源開發和引進，保障能源供應安全。第三，有利于引導天然氣合理消費，促進資源節約利用。

我國天然氣價格調整的基本思路是什么？

按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制。近期的主要方法是建立與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制，逐步理順與可替代能源比價關系，為最終實現天然氣價格完全市場化奠定基礎。在建立動態調整機制的同時，改進天然氣的價格管理環節和形式。

天然氣價格調整對下游企業將產生什么影響？

此次天然氣價格調整，綜合提價幅度較小，總體影響不大。首先，居民用氣價格不作調整，不會對居民生活產生影響，也不會對價格總水平產生直接影響。其次，由于天然氣占一次能源比重僅為５％，調價幅度較高的增量氣占全年用氣量的比重僅為９％，下游多數用氣行業產能過剩或富余，通過下游產品價格傳導對價格總水平的間接影響很小。第三，對下游行業而言，天然氣價格調整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競爭優勢。

為什么要區分存量氣、增量氣、并分別定價?

區分存量氣、增量氣、并分別定價，有利于盡快建立天然氣價格形成機制，并充分釋放市場信號，有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時，存量氣價格分步調整，對現有用戶影響較小；以增量氣帶動存量氣價格調整，有利于降低方案實施的難度和阻力，保障平穩實施。

國家將如何保證天然氣價格調整方案平穩實施，保障天然氣供應穩定？

國家要求各地區、各有關部門和天然氣生產經營企業加強組織領導、精心部署，采取多種措施，穩定天然氣供應，維護天然氣市場秩序。一是千方百計保障天然氣市場供應。二是嚴格執行國家價格政策。三是加強監督檢查。

政府工作報告：健全資源性產品價格機制

2013年深化經濟體制改革:推進天然氣價改

5月24日，國務院批轉發展改革委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，提出推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。

背景知識

分析評論

中國證券報：非居民用天然氣價改全鋪開增量氣與存量氣三年內或并軌

對于區分存量氣和增量氣定價，有人擔心會不會出現類似“雙軌制”帶來的弊端。該負責人表示，由于存量氣數量和用戶是固定的，2012年1120億立方米消費量的用氣單位已經全部登記造冊鎖定，加之天然氣無法任意流通，在存量氣價格沒有調整到位的過渡期間，不會出現存量氣和增量氣資源串換等問題。此外，爭取用2-3年時間，實現增量氣與存量氣的并軌。

上海證券報：天然氣價改邁入深水區

　發改委相關負責人表示，區分存量氣、增量氣，并分別定價，有利于盡快建立天然氣價格形成新機制，并充分釋放市場信號，有利于下游用戶合理有效利用天然氣資源。同時，存量氣價格分步調整，對現有用戶影響較小；以增量氣帶動存量氣價格調整，有利于降低方案實施的難度和阻力，保障平穩實施。

董秀成：運用價格杠桿鼓勵生產天然氣等清潔能源

“不大量生產和消費天然氣，就談不上經濟結構調整、優化能源結構和科學發展！”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成表示，過去，國內天然氣使用量比較小，人為壓低價格不利于刺激企業擴大生產，特別是從國外進口。要擴大天然氣等清潔能源在我國能源消費中的比重，必須充分運用價格在調節供求關系的杠桿作用。

周大地：刺激天然氣開發和進口氣價完全市場化還有很長路要走

中國能源研究會副理事長、能源經濟專業委員會主任委員周大地認為，國內氣價偏低已成為目前我國進口天然氣的一個主要障礙。俄羅斯是歐盟天然氣主要供應國，但多年來我國未能以合理的價格從俄羅斯大規模進口天然氣。在這樣的形勢下，為滿足國內需要，要充分利用國際市場，擴大進口。現在我國天然氣市場的首要任務是保證供應。而不解決氣價問題，就不能解決供應緊張問題，不能增加天然氣的供應。周大地表示，由于我國天然氣產業鏈從開采、管輸到燃氣配送都沒有形成有效競爭，天然氣價格要實現完全市場化還有很長路要走。

鄧郁松：為我國未來天然氣價改傳遞了信號

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松在接受新華社記者采訪時表示，完善天然氣定價機制是大勢所趨。本次價改沒有涉及居民用天然氣，保證了居民用天然氣不受影響。雖然增量氣數量在天然氣消費量中的比重只有9%，但是增量氣價格與可替代能源價格直接掛鉤實現基本到位，為我國未來天然氣價格改革傳遞了信號和方向。

市場影響

非民用氣價調整有利于引導天然氣合理消費促進資源節約利用

國家發改委有關負責人表示，天然氣價格過低，不能反映清潔高效能源的市場價值，短期內雖然有利于促進天然氣的推廣使用，但長此以往，勢必削弱發展后勁，影響資源供應和天然氣市場的持續健康發展，也不利于企業增強節約意識，提高資源利用效率，將造成天然氣的盲目發展，擴大供求矛盾。調整天然氣價格，有利于促進企業節能減排，加快淘汰落后產能。

非居民用天然氣價格調整：刺激清潔能源生產

“不大量生產和消費天然氣，就談不上經濟結構調整、優化能源結構和科學發展！”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成如是說。我國能源消費過度依賴煤炭和石油導致我國許多大中城市空氣污染嚴重。為遏制過量使用煤炭、石油帶來的空氣污染，保護生態環境，我國決定優化能源消費結構，在工業和生活中鼓勵使用清潔、高效能源天然氣。

天然氣價格調整有利于優化產業結構對出租行業影響不大

對于出租車行業，氣價調整后，車用氣價格相當于汽油價格的60%左右，仍具有明顯競爭優勢。發改委特別提出，要求地方價格主管部門結合當地實際和已建立的運價與燃料價格聯動機制，通過調整出租車運價或燃料附加標準的辦法，化解氣價調整的影響。城市公交和農村道路客運，繼續按現行補貼政策執行。對玻璃、陶瓷、甲醇等產能過剩的行業，天然氣價格調整將起到優化產業結構，提高資源利用效率，加快淘汰落后產能、促進結構調整的作用。

天然氣價改利好產業上游用氣行業或面臨結構調整

分析認為，此次價改對于改善進口氣價格倒掛有顯著效果，上游供應商將顯著受益，供氣意愿將得到提升，此前頻發的“氣荒”或成過去時。而與此同時，下游主要用氣行業將受到不同程度的沖擊，預計多個行業將面臨洗牌，其中化工領域將面臨較大壓力，LNG汽車用氣成本將上升，但從長遠看，供應增加有利于推動LNG汽車的發展。

中石油將成最大受益者未來天然氣業務利潤貢獻有望達50%

“隨著價改的深入，中石油將是我國天然氣高速發展過程中最大的受益者。”申銀證券的一份研究報告指出，中石油目前擁有國內約80%的長輸管網、近70%的天然氣產量、中亞氣的獨家進口權和眾多城市燃氣項目，另外還通過控股子公司昆侖能源積極開拓LNG 接收站與工廠以及加氣站業務。如果井口價或者門站價能夠提升10%，那么中石油2013 年EPS 有望增厚約0.08 元。“未來中石油天然氣業務的利潤貢獻有望達到50%。”證券分析師梁博認為。

圖說天然氣

價改背景

多地現“氣荒”現象　供需矛盾突出

入冬后，我國部分地區進入用氣高峰期，天然氣需求量迅速大幅攀升。北京、天津、河北、湖北、湖南、四川、浙江、江蘇、甘肅等地相繼出現天然氣供應緊張的狀況。今年出現缺口情況的城市主要分為兩大類，一類是因寒冷天然氣影響，供暖激增；另一類是由于當地管道氣資源轉供北方市場，形成資源結構性供應不足局面。對于部分地區的“氣荒”，中石油方面認為是受天然氣管輸能力限制和儲氣調峰能力滯后等因素影響。

天然氣消費量激增　存80億立方米的缺口

國家發改委最新公布的數據顯示，天然氣消費量大幅增長。今年1－5 月份，國內生產天然氣495億立方米，同比增長8.7%；進口天然氣（含液化天然氣）約合212億立方米，增長30.1%；表觀消費量693億立方米，增長13.1%。此前，中石油董事長周吉平曾公開表示，今年1-4月中石油已超供天然氣19億立方米，全年計劃供應1070億立方米，但仍存在80億立方米的缺口。

燃氣公司幾乎全虧損　每立方米虧1元左右

金銀島天然氣分析師馬季表示，大部分燃氣公司都存在虧損情況，當前的上調幅度不能完全覆蓋成本，現在多數地區氣價倒掛。天然氣成本和銷售價格各地情況不同。成本方面，華北、西北及西南氣源較多，成本相對較低，華南、華東等地主要靠北氣及、西氣東輸和進口氣，成本相對較高。相對的，不同地區銷售價格也有不同。大部分燃氣公司都存在虧損情況，大概每立方米虧1元左右。調價之后可以在一定程度上降低虧損，加上國家的一些補貼，提高燃氣公司的積極性。

多地天然氣接連漲價　長春天然氣價格漲幅達40%

3月25日，有媒體稱，從4月起，國內天然氣價格將大幅上漲。一石激起千層浪。受此消息影響，全國各地，特別是西安、哈爾濱等地掀起了一輪“搶氣”的熱潮。長春、無錫、邯鄲在4月1日率先提價。長春天然氣價格漲幅達到40%，無錫民用管道天然氣價格上漲13.6%，并首次實行階梯式氣價。邯鄲更是根據兩年前的聽證會將居民天然氣價格每立方米上調了0.2元/立方米。緊隨其后，天津在4月9日召開天然氣聽證會，提出津居民生活用管道天然氣價格每立方米由2.20元調整到2.40元，上調0.20元，上調幅度9.1%。

我國天然氣對外依存度將達32% 進口氣價與銷售價繼續倒掛

中國石油集團經濟技術研究院1月30日發布《2012年國內外油氣行業發展報告》稱，我國天然氣消費持續快速增長，2012年對外依存度達29%，比2011年增加5個百分點；預計2013年對外依存度將上升至32%。天然氣市場供需形勢總體偏緊，進口氣價與銷售價繼續倒掛。2012年1～11月數據顯示，進口LNG到岸均價為2.55元/立方米，同比上漲23.8%。1～11月管道氣進口到岸均價為2.46元/立方米，同比上漲21.2%。而我國天然氣出廠價在0.79至1.6元/立方米之間。