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2013年將繼續(xù)推進(jìn)油氣煤電價(jià)格改革

一邊是資源性產(chǎn)品越來(lái)越稀缺，一邊是“計(jì)劃電”“廉價(jià)水”的多年延續(xù)。2012年，以階梯電價(jià)和城市水價(jià)調(diào)整為標(biāo)志，中國(guó)資源類價(jià)格改革從“探路”走向“提速”。而改革中，最為人詬病的就是真實(shí)成本不公開、改革機(jī)制不透明。普通老百姓最關(guān)注的，既不是安倍訪美受冷遇，也不是郭美美讓干爹們顫抖，他們關(guān)注的更多是各種漲價(jià)，往大了說，房?jī)r(jià)上漲；往小了說，油價(jià)上漲、電價(jià)上漲、食用油漲價(jià)、豬肉漲價(jià)……為什么一提漲價(jià)二字，大家就如此關(guān)注？不得不說，價(jià)格改革不是事，改革后只漲不跌才是事， 2013推進(jìn)改革，難免會(huì)伴隨“陣痛”。面對(duì)許多“硬骨頭”，"漲聲"與掌聲能否兼得呢？

油價(jià)首漲：私家車主每月多花50元-100元

2013年來(lái)的首次成品油價(jià)格上調(diào)，距上次成品油價(jià)格調(diào)整歷時(shí)3個(gè)月左右，多個(gè)城市的汽油價(jià)格重新回到“8元時(shí)代”。對(duì)物流運(yùn)輸業(yè)而言，此次成品油價(jià)格的上調(diào)將加大物流企業(yè)的油耗成本。載重50噸的物流貨車，月跑10000公里左右，單車月度油耗成本將增加930元左右。對(duì)于私家車主而言，也意味著每月的油耗成本將上漲50-100元。3 月1日起，乘客乘坐北京市出租車距離超過3公里將支付3元的燃油附加費(fèi)。

氣價(jià)跟隨：改革提速三年完成氣價(jià)上調(diào)

國(guó)家發(fā)改委今年價(jià)格工作的重中之重是天然氣價(jià)格改革，將上調(diào)相關(guān)氣價(jià)，并擬用三年時(shí)間完成天然氣價(jià)格的上調(diào)。目前多地正在醞釀提高天然氣價(jià)格。其中，浙江省預(yù)計(jì)將在3、4月份上調(diào)天然氣門站價(jià)格，計(jì)劃量?jī)?nèi)的上調(diào)0.2-0.3元/方，計(jì)劃量外的上調(diào)0.5-0.7元/方；江蘇某些省市正在考慮提高天然氣終端銷售價(jià)格，最高上調(diào)幅度為0.7元/方；北京燃?xì)饧瘓F(tuán)正在考慮今年年中提高天然氣門站價(jià)格；天然氣井口價(jià)格也可能上調(diào)0.2-0.3元/方。

水價(jià)喊提：水資源費(fèi)將平均上調(diào)36% 多地啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整

今年開年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整：長(zhǎng)沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調(diào)至2.58元；廣州公布的兩套水價(jià)聽證方案，分別比原標(biāo)準(zhǔn)高出0.7元和0 .6元；重慶計(jì)劃推進(jìn)居民用水階梯價(jià)格制度……新年伊始，就有多個(gè)城市啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這不是偶然。

電價(jià)步伐：十年電煤雙軌制結(jié)束電價(jià)或?qū)⑸险{(diào)

2013年起困擾電力企業(yè)已久的“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾終于開始化解。取消電煤價(jià)格雙軌制，意味著持續(xù)了十年之久的“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”終于宣告結(jié)束，市場(chǎng)呼吁已久的電煤聯(lián)動(dòng)終于開始推動(dòng)。不過，業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，實(shí)行電煤聯(lián)動(dòng)后，一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)煤價(jià)上漲，電企必將漲價(jià)壓力轉(zhuǎn)嫁至下游，電價(jià)上漲可能性也隨之增大。

寬帶價(jià)格:有多美？有多寬？有多貴？有多難？

整體來(lái)看，各地資費(fèi)不貴，城市資費(fèi)不便宜。在這一點(diǎn)上北京表現(xiàn)突出。比較一下吉林與北京寬帶資費(fèi)，不難看出，差距懸殊。2012年吉林4M寬帶平均資費(fèi)640元/年，較2011年降低20%。北京2M寬帶平均資費(fèi)1668元/年，內(nèi)含每月500分鐘免費(fèi)語(yǔ)音通話及免交固話月租費(fèi)。

張平:盯牢國(guó)際油價(jià) 該升就升該降就降

投票調(diào)查

資源價(jià)改步入"深水區(qū)" 定價(jià)機(jī)制逐步理順

2012年，我國(guó)資源價(jià)格改革不斷取得新進(jìn)展，水電油氣定價(jià)機(jī)制逐步理順，居民生活用電階梯電價(jià)施行，成品油價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)正常按時(shí)調(diào)整，天然氣價(jià)格漲勢(shì)漸趨明朗，居民用水階梯價(jià)格將在全國(guó)進(jìn)一步推廣，資源價(jià)格改革已步入“深水區(qū)”。

2013國(guó)際油價(jià)高位震蕩未來(lái)新機(jī)制或?qū)⒏榆墖?guó)際

    【國(guó)際油價(jià)在漲難逃】2013年國(guó)際油價(jià)是漲是落、是高是低，還是要看世界政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化。從世界政治經(jīng)濟(jì)總體大勢(shì)變化比較看，2013年國(guó)際油價(jià)將繼續(xù)高位運(yùn)行，布倫特原油價(jià)格將向120美元/桶靠近。展望2013年，供應(yīng)端對(duì)原油影響最大的莫過于北美地區(qū)產(chǎn)量大增，這改變了全球原油市場(chǎng)的整個(gè)格局；
    【中國(guó)原油需求回升】需求端將逐步向好，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)過低谷，需求將成為油價(jià)的主要支撐。
    【對(duì)外依存度十年提9倍】國(guó)自1993年開始，就成為原油凈進(jìn)口國(guó)，當(dāng)年的對(duì)外原油依存度是6%左右。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)對(duì)外原油依存度達(dá)到了56.4%，較2011年和2010年進(jìn)一步攀升。
    【新機(jī)制非降價(jià)法寶】將來(lái)若出臺(tái)“新成品油定價(jià)機(jī)制”實(shí)際是讓成品油的價(jià)格離國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)步伐更近而已，并不能把油價(jià)降下來(lái)。在我國(guó)能源供給要靠進(jìn)口來(lái)滿足的狀態(tài)下，國(guó)內(nèi)油價(jià)的價(jià)格水平更多的是取決于國(guó)際市場(chǎng)。所以處在國(guó)際上的大眾商品價(jià)格比較高的時(shí)代，我們相對(duì)來(lái)說付出的代價(jià)要多一些。”

消費(fèi)量、進(jìn)口量“雙升” 天然氣成本倒掛嚴(yán)重

    【“雙升”環(huán)境催漲】數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量將達(dá)到1650億立方米，對(duì)外依存度將升至32%。消費(fèi)量、進(jìn)口量的“雙升”無(wú)不催促著天然氣定價(jià)機(jī)制改革的快馬加鞭。
    【氣價(jià)過低成本倒掛】我國(guó)天然氣價(jià)格長(zhǎng)期被壓低，中國(guó)天然氣售價(jià)目前大大低于液化石油氣(LPG )和柴油等競(jìng)爭(zhēng)性燃料，其價(jià)格不及液化石油氣的五成、柴油的六成。2012年底較2011年底，進(jìn)口液化氣和燃料油的價(jià)格均出現(xiàn)了19%的漲幅，但兩廣地區(qū)天然氣的門站價(jià)格一直沒有調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外天然氣仍然存在較大價(jià)差。
    【漲價(jià)是趨勢(shì)】未來(lái)全國(guó)天然氣價(jià)格上漲會(huì)是一個(gè)趨勢(shì)。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、承受能力較高的地區(qū)如華東、沿海等省份，可能會(huì)優(yōu)先接納；內(nèi)陸、北方等地由于氣價(jià)長(zhǎng)期較低，則會(huì)有個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

稀缺資源低價(jià)低質(zhì)怪圈水價(jià)保持低位難以持續(xù)

    【低水價(jià)不可持續(xù)】中國(guó)城鎮(zhèn)居民用水長(zhǎng)期被看作是公益性物品，水價(jià)長(zhǎng)期偏低，難以反映水的商品屬性和水資源的稀缺程度。
    【水企虧損難保水質(zhì)】2012年，全國(guó)約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。供水企業(yè)迫于資金壓力，難以進(jìn)行必要的技術(shù)改造、設(shè)備更新，水質(zhì)問題被長(zhǎng)期忽視，供水質(zhì)量無(wú)法得到較大提高，供水陷入低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。
    【具備上漲空間】目前，中國(guó)水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%，在水價(jià)最高的天津市也僅為0.8%。世界銀行在對(duì)發(fā)展中國(guó)家居民可承受水價(jià)研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。有關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)曾提出，中國(guó)城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%～3%比較適宜。

不管怎么改老百姓總感覺電價(jià)上漲的原因

【煤電矛盾】由于長(zhǎng)期以來(lái)政府執(zhí)行的低電價(jià)政策，導(dǎo)致電力行業(yè)發(fā)展積累了諸多問題，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲偏快的勢(shì)頭。使靠燃煤發(fā)電的火電企業(yè)成本快速上升，出現(xiàn)巨額虧損，導(dǎo)致缺煤停機(jī)，造成東部、中部和南部地區(qū)電力供應(yīng)緊張。
【電價(jià)形成機(jī)制】比如發(fā)電公司嚴(yán)重虧損但電網(wǎng)公司卻被稱暴利。考慮到物價(jià)及相關(guān)要素的全面上漲，電價(jià)必然會(huì)上漲。按現(xiàn)有的體制實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格下降，但如果上網(wǎng)電價(jià)和輸配電售電環(huán)節(jié)電價(jià)不變，價(jià)格就不能疏導(dǎo)出去，這就導(dǎo)致不論煤炭?jī)r(jià)格漲跌、老百姓總感覺電價(jià)上漲的原因。

寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施難資費(fèi)下降是相對(duì)的

絕對(duì)數(shù)字并沒有太大的下降，用戶每月花費(fèi)未出現(xiàn)太大變化。但同樣的花費(fèi)享受的網(wǎng)速卻提高了。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施難，難在市場(chǎng)環(huán)境，從政府、產(chǎn)業(yè)界到消費(fèi)者，從社會(huì)的輿論環(huán)境到消費(fèi)環(huán)境，多方并未達(dá)到充分的共識(shí)；難在體制束縛，我國(guó)的條塊管理機(jī)制尚未形成，政府各級(jí)部門的協(xié)同機(jī)制仍有待完善；難在應(yīng)用創(chuàng)新，影響用戶感知的創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)仍然比較匱乏；難在硬軟匹配，建網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用要配套考慮

發(fā)改委主任張平：油價(jià)形成機(jī)制有明顯缺陷正研究改革方案

國(guó)家發(fā)改委主任張平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上說，中國(guó)現(xiàn)行油價(jià)形成機(jī)制有兩個(gè)明顯缺點(diǎn)，發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，計(jì)劃縮短調(diào)價(jià)周期，同時(shí)取消4%的調(diào)價(jià)幅度，使定價(jià)機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降。這意味著，也許在不久的將來(lái)，我們將要習(xí)慣成品油頻繁的變動(dòng)。國(guó)際油價(jià)連續(xù)上漲時(shí)，我們更痛苦，連續(xù)下降時(shí)，我們會(huì)更加快樂。

全國(guó)工商聯(lián)：建議拆分三大油煉化零售業(yè)務(wù) 代表委員關(guān)注油品

豐富成品油供應(yīng)：針對(duì)成品油市場(chǎng)問題，全國(guó)工商聯(lián)將在全國(guó)兩會(huì)上提交界別提案，呼吁打破能源國(guó)有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，逐步拆分三大國(guó)有石油企業(yè)煉化和零售業(yè)務(wù)，開放原油和成品油的非國(guó)營(yíng)進(jìn)口渠道，豐富成品油供應(yīng)。
油價(jià)接軌油品為何不接軌：云南、貴州、廣西等地近日群發(fā)加油后汽車無(wú)法啟動(dòng)、車身不斷“發(fā)抖”的故障，故障車往往需付幾千元檢修費(fèi)。油品質(zhì)量問題引起兩會(huì)代表委員的高度重視，他們呼吁政府應(yīng)嚴(yán)查問題汽油，絕不允許問題汽油給消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。

政協(xié)委員王玉鎖：天然氣價(jià)改要循序漸進(jìn)、區(qū)別對(duì)待

政協(xié)委員王玉鎖在提案中提出，兩廣地區(qū)率先試點(diǎn)天然氣價(jià)格改革獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)推廣奠定了良好的基礎(chǔ)，但同時(shí)也給價(jià)改帶來(lái)一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如天然氣價(jià)格的調(diào)整幅度過大，將抑制終端需求，且難以替代未含環(huán)境成本的煤炭能源等。為此，王玉鎖提出天然氣價(jià)格改革要循序漸進(jìn)、區(qū)別對(duì)待，同步推動(dòng)天然氣價(jià)格改革和天然氣行業(yè)改革，完善相關(guān)能源定價(jià)機(jī)制、提升天然氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力等三點(diǎn)建議，希望能有序推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

工商聯(lián)建議明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制走出低價(jià)低質(zhì)怪圈

關(guān)于建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制的提案中，全國(guó)工商聯(lián)建議明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制，走出供水“低價(jià)低質(zhì)”的怪圈。提案建議，實(shí)施水價(jià)成本公開與成本監(jiān)審；明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制，明確水價(jià)構(gòu)成及調(diào)整原則；確定合理的水價(jià)調(diào)整周期，如以三年為周期，對(duì)水價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；落實(shí)完善水價(jià)聽證制度；建立供水企業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。

王禹民：須下決心改革電價(jià)形成機(jī)制朱長(zhǎng)林：應(yīng)改革電價(jià)審批制度

在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破。簡(jiǎn)單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成，使煤炭?jī)r(jià)格從根本上與電力價(jià)格并軌，并傳導(dǎo)到終端用戶。比如：煤炭?jī)r(jià)格下降，上網(wǎng)電價(jià)隨之下調(diào)，輸配電價(jià)格不變，那么售電價(jià)格也將降低。
朱長(zhǎng)林說，繼續(xù)推進(jìn)輸配分開，難以降低電價(jià)，電力體制改革關(guān)鍵還是要改革政府的電價(jià)審批制度。我國(guó)無(wú)法建立像北歐一樣的電力自由交易體制，關(guān)鍵也是政府沒有將價(jià)格放開。只有電力價(jià)格體系合理了，才能討論交易平臺(tái)是否公平。他說，在煤炭?jī)r(jià)格雙軌制終結(jié)后，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

漲價(jià)須多考慮民生

說實(shí)在話，天然氣價(jià)格應(yīng)該漲，與電力一樣受到同樣歷史原因影響的天然氣，一直以來(lái)，價(jià)格確實(shí)偏低，倒掛問題很突出。老百姓已經(jīng)享受了很多年廉價(jià)的天然氣，漲點(diǎn)也沒很大關(guān)系，關(guān)鍵是再怎么漲，比起油價(jià)、肉價(jià)漲幅也相差甚遠(yuǎn)。不得不說，價(jià)格改革不是事，改革后只漲不跌才是事，后者或許才是老百姓聞漲價(jià)即變聲的關(guān)鍵原因所在。其實(shí)，比起油價(jià)改革，天然氣改革更是緊系民生，聽說過沒有小轎車的家庭，卻不存在不燒飯的家庭。天然氣價(jià)格改革牽涉到千家萬(wàn)戶，也希望政府能夠從老百姓承受能力角度多考慮考慮。

價(jià)格調(diào)整質(zhì)量亦需同步提高

在不少專家看來(lái)，上漲只是水資源價(jià)格改革的一個(gè)側(cè)面。改革的最終方向，是促使供水行業(yè)由目前的“低質(zhì)低價(jià)”走向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。要改善水質(zhì)，除了更換水源地和進(jìn)行管網(wǎng)改造外，還要加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水資源會(huì)越來(lái)越珍貴，水價(jià)的繼續(xù)調(diào)整也不可避免。而每次調(diào)整，都是與用戶的一次博弈。

"漲聲"與掌聲能否兼得？

實(shí)際上，對(duì)于消費(fèi)者而言，并非所有價(jià)格上漲都要反對(duì)，“漲聲”和“掌聲”也并非無(wú)法兼得。如果成本公開透明、漲幅合情合理，老百姓還是會(huì)理解的。