勠力構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序——二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)取得重要反腐成果
新華社北京９月６日電? 題：勠力構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序——二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)取得重要反腐成果
新華社記者
９月４日至５日，二十國(guó)集團(tuán)（Ｇ２０）杭州峰會(huì)成功召開(kāi)。Ｇ２０各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立Ｇ２０反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)２０１７－２０１８年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等事項(xiàng)，國(guó)際反腐合作取得重要成果。
上述成果的取得，體現(xiàn)了Ｇ２０各成員加強(qiáng)反腐敗務(wù)實(shí)合作，尤其是追逃追贓合作的共同愿望，標(biāo)志著中國(guó)向著構(gòu)建國(guó)際反腐合作新格局的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
牽住國(guó)際合作“牛鼻子”
“注意到外逃腐敗人員和資產(chǎn)造成的危害，各國(guó)應(yīng)視情采取措施拒絕成為腐敗人員與腐敗資產(chǎn)的避風(fēng)港。”這是剛剛通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》（以下簡(jiǎn)稱《高級(jí)原則》）中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
《高級(jí)原則》由中方起草并引導(dǎo)Ｇ２０各成員凝聚共識(shí)、一致通過(guò)，是繼２０１４年ＡＰＥＣ《北京反腐敗宣言》發(fā)表以來(lái)，中國(guó)在當(dāng)前主要國(guó)際合作機(jī)制下主導(dǎo)通過(guò)的又一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的反腐敗國(guó)際文件。
記者注意到，《高級(jí)原則》分三部分共１０條，致力于打造一個(gè)“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國(guó)際追逃追贓合作體系，內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個(gè)案協(xié)查機(jī)制、完善合作法律框架等多個(gè)方面，明確要求各國(guó)為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。
“《高級(jí)原則》將推動(dòng)Ｇ２０各國(guó)之間克服政治法律障礙，積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢等多部門參與的執(zhí)法合作機(jī)制，靈活運(yùn)用刑事、民事手段開(kāi)展合作。”國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超告訴記者。
除《高級(jí)原則》外，在華設(shè)立Ｇ２０反腐敗追逃追贓研究中心、通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)２０１７－２０１８年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），亦是此次峰會(huì)取得的重要成果。三者中，《行動(dòng)計(jì)劃》是近期行動(dòng)綱領(lǐng)，《高級(jí)原則》是具體指導(dǎo)文件，研究中心則放眼未來(lái)反腐敗規(guī)則的制定。
據(jù)介紹，研究中心將為追逃追贓工作奠定堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)，提供專業(yè)的智力支持，特別是對(duì)重點(diǎn)國(guó)家相關(guān)法律和國(guó)際法的了解，對(duì)相關(guān)程序和機(jī)制的掌握，以及個(gè)案方面的研究和分析。《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步承諾共同調(diào)查和起訴腐敗犯罪，追繳腐敗所得，拒絕腐敗分子入境，加強(qiáng)國(guó)際合作。
在中央紀(jì)委監(jiān)察部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)蔡為看來(lái)，設(shè)立研究中心，是我國(guó)在Ｇ２０反腐敗合作框架下的機(jī)制創(chuàng)新，為開(kāi)展反腐敗追逃追贓合作建立了實(shí)體研究機(jī)構(gòu)、構(gòu)建了有利平臺(tái)，并將為我國(guó)參與國(guó)際反腐敗規(guī)則制定提供支持。
作為Ｇ２０反腐敗合作的指導(dǎo)性文件，反腐敗行動(dòng)計(jì)劃一向是反腐敗國(guó)際合作的風(fēng)向標(biāo)。此次通過(guò)的《行動(dòng)計(jì)劃》，指明了未來(lái)兩年Ｇ２０反腐敗合作方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，將包括追逃追贓在內(nèi)的務(wù)實(shí)合作確立為優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。
“這些成果體現(xiàn)了中國(guó)以反腐敗國(guó)際追逃追贓為抓手，參與全球反腐敗治理、推動(dòng)構(gòu)建反腐敗新秩序的決心。”北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院教授黃風(fēng)介紹說(shuō)，Ｇ２０成員中許多是腐敗人員和資產(chǎn)外逃重點(diǎn)目的地，抓住Ｇ２０國(guó)家就等于牽住了反腐敗國(guó)際追逃追贓合作的“牛鼻子”。
彰顯中國(guó)主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力
加強(qiáng)反腐敗追逃追贓等國(guó)際合作是國(guó)際社會(huì)的政治共識(shí)，也一直是Ｇ２０反腐敗重點(diǎn)議題之一。此次重要成果的取得，標(biāo)志著反腐敗國(guó)際追逃追贓合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。
“成果代表了發(fā)展中國(guó)家在追逃追贓方面的共同訴求，彰顯了中國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波舉例說(shuō)，此次在Ｇ２０框架下確定《高級(jí)原則》，表明國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的反腐敗工作特別是追逃追贓工作給予積極認(rèn)可和道義支持。
據(jù)悉，Ｇ２０反腐敗成果由反腐敗工作組討論通過(guò)，經(jīng)Ｇ２０協(xié)調(diào)人會(huì)議核可后提交峰會(huì)。今年，中央紀(jì)委監(jiān)察部和英國(guó)內(nèi)閣辦公廳共同擔(dān)任Ｇ２０反腐敗工作組主席。在１月舉行的工作組第一次會(huì)議上，中方將成果設(shè)想悉數(shù)推出，讓各方及早參與成果打造；在６月舉行的第二次會(huì)議上，中方引導(dǎo)各方把握峰會(huì)前成果形成的最佳時(shí)機(jī)，充分利用現(xiàn)場(chǎng)磋商達(dá)成共識(shí)，得到各方贊賞。
在專家看來(lái)，成果的取得，正是中國(guó)抓住重大機(jī)遇，積極打造“原則、機(jī)制和行動(dòng)”三位一體的反腐敗國(guó)際追逃追贓合作格局的結(jié)果——
引導(dǎo)Ｇ２０各方通過(guò)反腐敗成果，樹(shù)立共贏理念，照顧各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，強(qiáng)化Ｇ２０加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的政治承諾。
倡導(dǎo)各國(guó)克服政治法律制度差異，找到合作最大公約數(shù)，建立信息共享、聯(lián)合調(diào)查、快速遣返、能力建設(shè)等方面的合作機(jī)制，在查找、調(diào)查、起訴、遣返和引渡腐敗犯罪嫌疑人，以及追蹤、凍結(jié)、追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)方面開(kāi)展密切協(xié)作，提高合作效率。
在華設(shè)立研究中心，抓住主動(dòng)權(quán)，將話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為規(guī)則，推動(dòng)建立以國(guó)際追逃追贓務(wù)實(shí)合作為主要內(nèi)容的國(guó)際反腐敗新秩序。
……
“中國(guó)抓住國(guó)內(nèi)反腐敗工作和反腐敗國(guó)際合作屢結(jié)碩果的關(guān)鍵時(shí)期，在Ｇ２０這一最重要的國(guó)際合作機(jī)制下提出并實(shí)現(xiàn)了中國(guó)反腐敗國(guó)際合作主張，正逢其時(shí)，恰到好處。”北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院教授趙秉志評(píng)價(jià)說(shuō)。
懲治腐敗、深化合作的里程碑
在Ｇ２０這樣重要的國(guó)際機(jī)制下，推動(dòng)各方達(dá)成一致絕非易事。從某種意義上說(shuō)，成果的取得，正是建立在我國(guó)近年來(lái)對(duì)內(nèi)懲貪肅紀(jì)、打“虎”拍“蠅”，對(duì)外追逃追贓、積極合作的基礎(chǔ)上。
黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度持續(xù)加大，措施堅(jiān)定有力，成效舉世矚目。其中一項(xiàng)重要舉措就是開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓。
２０１４年１月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上首次提出，國(guó)際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。反腐敗國(guó)際追逃追贓的序幕由此拉開(kāi)。
今年１月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要加大國(guó)際追逃追贓力度，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”
按照黨中央的明確部署，２０１４年以來(lái)，我國(guó)成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室，先后開(kāi)展“天網(wǎng)２０１４”“天網(wǎng)２０１５”行動(dòng)，已從７０余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員１９１５人，追贓金額７４．７億元；集中曝光國(guó)際刑警組織已發(fā)布紅色通緝令的１００名涉嫌犯罪外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員，目前“百名紅通人員”已有三分之一落網(wǎng)……
“國(guó)內(nèi)反腐敗工作和國(guó)際追逃追贓工作取得的成績(jī)，彰顯了中國(guó)堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心，使中國(guó)占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn)，在反腐敗國(guó)際合作舞臺(tái)獲得了更多的話語(yǔ)權(quán)和影響力。”高波表示。
劉建超同樣認(rèn)為，此次Ｇ２０反腐敗成果的取得，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗國(guó)際合作重要論述、推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手打擊跨國(guó)腐敗犯罪的具體舉措，“無(wú)論對(duì)于中國(guó)懲治腐敗，還是Ｇ２０深化國(guó)際合作，都具有里程碑意義”。
從承諾到行動(dòng)，從ＡＰＥＣ到Ｇ２０，從《北京反腐敗宣言》到《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》……中國(guó)倡導(dǎo)和引領(lǐng)的國(guó)際反腐新秩序正逐漸建立，反腐敗追逃追贓的“天網(wǎng)”也將在Ｇ２０成員國(guó)的共同努力下越織越密。
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