今年是聯(lián)合國成立70周年，也是聯(lián)合國開展維和行動67周年。所謂聯(lián)合國維和行動，是指在安理會授權(quán)、當(dāng)事方同意的情況下，以中立立場和非武力手段幫助沖突各方維持和平、恢復(fù)秩序的行動，是聯(lián)合國集體安全制度的重要組成部分，是聯(lián)合國維護(hù)國際和平與安全的重要手段之一。自1948年至今，聯(lián)合國累計開展了71項維和行動。目前正在進(jìn)行的聯(lián)合國維和行動有16項，涉及非、亞、拉、歐四洲，超過12萬軍、警及文職人員參與其中，有122個國家為聯(lián)合國維和行動提供人員支持。

　　幾十年來，盡管聯(lián)合國維和行動毀譽兼有，但總體看成績斐然，在維護(hù)國際和平與安全方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并體現(xiàn)出明顯的進(jìn)步性特征。具體可從五方面看：一是擺脫了冷戰(zhàn)對抗的羈絆，活動空間日益廣闊。1948—1988年間，聯(lián)合國只開展了13項維和行動，且效果有限；冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國維和行動數(shù)量激增，國際社會的重視認(rèn)可程度也明顯提高。二是削弱了強(qiáng)權(quán)意志的掌控，參與主體日益多元。隨著多極化進(jìn)程不斷深入，聯(lián)合國維和不再是少數(shù)國家任意操縱的工具，而越來越成為各國、各類國際和地區(qū)組織積極參與和共同主導(dǎo)的多邊行動。三是體制機(jī)制日益成熟，維和能力不斷提升。在決策過程、管理方式、資金裝備、人員調(diào)用等方面不斷走向規(guī)范，并設(shè)有“維持和平行動及政治特派團(tuán)”“聯(lián)合國建設(shè)和平委員會”等專門機(jī)構(gòu)。四是行動目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)移，更加關(guān)注國內(nèi)沖突。針對冷戰(zhàn)后國際和平總體可控、各國內(nèi)部沖突升溫的新特點，聯(lián)合國通過維和行動及時介入國內(nèi)沖突，一定程度上避免和減輕了人道災(zāi)難。五是維和方式更加立體，越發(fā)關(guān)注“締造和平”。除推動停火、隔離部隊和監(jiān)督撤軍等傳統(tǒng)方式外，近年來還逐步增加了心理安撫、難民安置、選舉監(jiān)督和制度重建等一系列旨在夯實和平基礎(chǔ)的復(fù)合型舉措。

　　放眼未來，聯(lián)合國維和行動的重要性、必要性和緊迫性還將進(jìn)一步提升。這是因為金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯失速，地區(qū)安全結(jié)構(gòu)日益失衡，一些國家的治理模式也進(jìn)退失據(jù)，各國內(nèi)部的困難和各國之間的矛盾均不同程度地激化，爆發(fā)沖突的可能性大大提升。而聯(lián)合國作為最具權(quán)威性、最具合法性、能力最全面、經(jīng)驗最豐富的國際維和力量，毫無疑問成為維護(hù)全球和平與安全的中堅力量。特別是中東北非等地區(qū)已出現(xiàn)宗教派別嚴(yán)重對立、暴恐活動泛濫成災(zāi)的不祥苗頭，若不及時遏止，必然后患無窮。

　　當(dāng)然，為更好履行維和使命，聯(lián)合國不僅需要處理好資金不足、立法缺位等深層問題，做好強(qiáng)化紀(jì)律約束、確保自身安全等具體工作，還必須拓展維和思路，力爭標(biāo)本兼治，更加注重營造和平與安全得以長久維持的主客觀、內(nèi)外部基礎(chǔ)。這就涉及如何建設(shè)更加公正合理的新型國際秩序的問題；涉及如何通過“2015后發(fā)展議程”幫助欠發(fā)達(dá)、不穩(wěn)定國家逐步走向正軌的問題；涉及如何構(gòu)建并推廣更加溫和、包容、進(jìn)步的文化價值觀的問題。唯有匯聚各方智慧和力量，從上述政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等各領(lǐng)域多管齊下，聯(lián)合國維和行動才能真正化亂為治，實現(xiàn)持久和平。

　　隨著世界形勢的發(fā)展和聯(lián)合國維和行動性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，中國對聯(lián)合國維和行動的態(tài)度也逐步從反對抵制轉(zhuǎn)向支持和參與。自1990年首次參與維和行動至今25年來，中國已成為聯(lián)合國維和行動的堅定支持者和積極參與者，是安理會五個常任理事國中派遣維和人員最多的國家。未來，中國將進(jìn)一步履行大國責(zé)任，更積極參與聯(lián)合國維和行動，推動聯(lián)合國維和行動改革，為維護(hù)世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所所長王鴻剛）

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