奮力推動全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革工作，準(zhǔn)確把握改革規(guī)律，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、指導(dǎo)性的新理念新觀點(diǎn)新要求，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。近期出版的《習(xí)近平談治國理政》第三卷各個專題中都包含了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，為我們做好改革工作提供了根本遵循。學(xué)懂弄通做實(shí)這些重要論述精神，關(guān)鍵要理解和把握好以下幾個方面。
把準(zhǔn)歷史方位，深刻認(rèn)識改革在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的關(guān)鍵作用
改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！秉h的十八屆三中全會深刻剖析我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，對全面深化改革作出總部署、總動員，實(shí)現(xiàn)了改革理論創(chuàng)新的一系列新的重大突破，對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。”黨的十九大將堅(jiān)持全面深化改革確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。
黨的十八屆三中全會以來，我們高舉改革開放旗幟，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的生動局面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。我們用改革的思路和辦法，解決了許多難題，辦成了許多大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。
當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，國內(nèi)外形勢紛繁復(fù)雜，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨。新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，根本動力在于全面深化改革。我們要把改革這一推動黨和國家事業(yè)成功發(fā)展的制勝法寶牢牢抓在手上，以將改革進(jìn)行到底的決心和干勁，堅(jiān)定改革自信，保持改革定力，增強(qiáng)改革銳氣，提高改革本領(lǐng)，匯聚改革合力，依靠改革應(yīng)對變局開拓新局，不斷在改革中破局開路、克難前行。
堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，始終在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，任務(wù)十分艱巨，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面對這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。只有在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前進(jìn)。
黨的十八屆三中全會決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，形成了黨對改革工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決策體制機(jī)制。黨的十九屆三中全會充分把握新形勢下改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性特點(diǎn)，適應(yīng)改革工作面臨的新任務(wù)新要求，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長和委員會主任，運(yùn)籌帷幄，總攬全局，親力親為謀劃領(lǐng)導(dǎo)改革工作，確定改革總體方略、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)術(shù)打法，推動全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；系統(tǒng)總結(jié)改革開放40多年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合、堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)、堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，為改革提供系統(tǒng)的方法論指導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終是全面深化改革的定海神針。我們要帶頭做到“兩個維護(hù)”，壓實(shí)各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)的責(zé)任，完善改革領(lǐng)導(dǎo)決策和推動落實(shí)機(jī)制，以實(shí)際行動堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決推動改革沿著正確方向前進(jìn)
黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，確立了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。兩次全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>
我們要牢牢抓住制度建設(shè)這條主線，準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、外交政策、黨和國家監(jiān)督體系等方面的根本制度、基本制度、重要制度，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革舉措有機(jī)銜接、融合貫通，著力補(bǔ)齊制度短板，推動各方面制度更加成熟更加定型，不斷彰顯“中國之治”的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局
習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革”“必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實(shí)效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少新情況新問題，迫切需要我們根據(jù)時(shí)與勢的變化完善改革舉措、凝聚改革共識，使改革更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。
習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，因勢利導(dǎo)、馭勢而為，不失時(shí)機(jī)謀劃部署一系列重大改革舉措，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)國資國企改革，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，改進(jìn)科技評價(jià)體系，設(shè)立科創(chuàng)板、改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動西部大開發(fā)形成新格局，加快長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”國際合作，支持海南全面深化改革開放，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，建設(shè)高水平開放格局。堅(jiān)持底線思維，著力健全機(jī)制，為打贏打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
今年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，把防風(fēng)險(xiǎn)、打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠(yuǎn)的改革有機(jī)統(tǒng)一起來。一方面，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系能力建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系；另一方面，推出優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、擴(kuò)大對外開放等系列改革舉措，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)推動改革的高超智慧和科學(xué)方法，準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，不斷為發(fā)展開辟新空間、提供新動能、創(chuàng)造新條件。
牢記初心使命，始終將增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為全面深化改革的價(jià)值取向
為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對幸福生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就要重視什么、關(guān)注什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么?！薄耙鉀Q人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。”
黨的十八大以來，全面深化改革堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題切入，從老百姓身邊事改起，推進(jìn)民生領(lǐng)域重大改革和制度建設(shè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，多措并舉減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，切實(shí)保障群眾基本生活。強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成政策，推進(jìn)分級診療，實(shí)行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，改革完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制，推進(jìn)國家組織藥品集中采購和使用，改革和完善疫苗管理體制，著力解決群眾看病難、看病貴問題。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，深化考試招生制度改革，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，深化學(xué)前教育改革，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，明確脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，建立貧困退出機(jī)制，保障脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，深化政務(wù)服務(wù)便民化改革，放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，解決無戶口人員登記戶口問題，等等。這些改革舉措，奔著問題去、盯著問題改，解決了民生領(lǐng)域許多操心事煩心事，使群眾真真切切感受到了改革帶來的新變化。
我們要堅(jiān)守改革初心，牢記改革使命，始終堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，精準(zhǔn)聚焦民生領(lǐng)域的突出問題和短板痛點(diǎn)，精準(zhǔn)對接人民群眾的利益訴求和所想所盼，不斷以全面深化改革的新成效續(xù)寫人民群眾美好生活新篇章。
風(fēng)雨無阻、奮勇前行，接續(xù)推進(jìn)改革走深走實(shí)
改革越向縱深推進(jìn)，遇到的硬骨頭越多。習(xí)近平總書記指出：“改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進(jìn)，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠?！绷?xí)近平總書記率先垂范、親力親為，定期召開中央全面深化改革委員會會議，分析改革形勢、審議改革方案、聽取改革匯報(bào)、凝聚改革共識、推動改革落地，對利益關(guān)系復(fù)雜、重大敏感的改革任務(wù)，親自開篇破題，親自研究部署，親自把關(guān)掌舵，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，領(lǐng)導(dǎo)黨和國家機(jī)構(gòu)改革、國家監(jiān)察體制改革、國防和軍隊(duì)改革等全局性改革實(shí)現(xiàn)重大突破，用實(shí)際行動生動詮釋了共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)作為的精神品質(zhì)。
我們要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、甘于擔(dān)當(dāng)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實(shí)。要把貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，改革越是任務(wù)重、困難大，越要知難而進(jìn)、迎難而上，用知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動，詮釋對黨的忠誠、對人民的赤誠。要以嚴(yán)明的紀(jì)律確保改革扎實(shí)推進(jìn)，把督察作為推動改革落實(shí)的重要手段，創(chuàng)新督察方式，改進(jìn)督察作風(fēng)，層層傳導(dǎo)壓力，打通改革梗阻，防止改革“疲勞癥”。要尊重基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導(dǎo)支持基層探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)和推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。要健全鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的體制機(jī)制，寬容在改革創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)的失誤，克服改革中的形式主義、官僚主義突出問題，最大限度調(diào)動廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成讓改革者想干事、能干事、干成事的良好風(fēng)尚。
今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。我們即將全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)。要把解決實(shí)際問題作為改革的出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)謀劃深化改革的重大舉措，多推創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、集成型改革，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和解決突出問題上出實(shí)招硬招。要把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，更加扎實(shí)地抓好落實(shí)。要圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，按照黨中央確定的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，奮力推動全面深化改革取得新成效。（穆 虹 作者為中央全面深化改革委員會辦公室分管日常工作的副主任，國家發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任）?
