仰望城市“天際線”，守住安全“地平線”

　　靚麗的“天際線”代表著城市形象，安全的“地平線”則是城市基石。眼下，我國城市風(fēng)險管理必須實現(xiàn)三大跨越——從“亡羊補牢”轉(zhuǎn)向“未雨綢繆”;從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前防控”;從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“社會共治”。

　　安居樂業(yè)須居安思危

　　回顧近年來國內(nèi)城市發(fā)生的各種重大事故、重大風(fēng)險，背后都存在某些共性因素：即風(fēng)險防范意識不強，對風(fēng)險點的管控能力不足，缺乏長期治理的恒心，缺少久久為功的決心。

　　城市人口高度密集、高速流動，事故風(fēng)險隱患無處不在。在安全運行風(fēng)險劇增的背景下，有必要全面構(gòu)筑具有前瞻性的城市風(fēng)險管理體系，才能對可能發(fā)生的各種風(fēng)險做到心中有數(shù)，把風(fēng)險化解在源頭，降低各類突發(fā)事件發(fā)生的概率，提高城市安全水平。

　　構(gòu)建風(fēng)險管理體系的首要條件是樹立居安思危的風(fēng)險意識。“城市風(fēng)險客觀存在、具有不確定性，但除了自然災(zāi)害等不可避免的因素外，幾乎所有的風(fēng)險都是可預(yù)防且可控制的，關(guān)鍵在于是否有足夠的風(fēng)險意識。”同濟大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平表示，“若想安居樂業(yè)必須居安思危，城市運行中最大的風(fēng)險，就是意識不到風(fēng)險。”

　　首先，相關(guān)管理部門要提高風(fēng)險意識，加強風(fēng)險管理理論普及，把工作重心從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警、事中防控”，樹立底線思維;其次，要加強社會風(fēng)險管理的宣傳和對公眾安全風(fēng)險知識的科普力度，在全社會形成共識。

　　建立完整的預(yù)警系統(tǒng)至關(guān)重要。這其中既包括覆蓋各領(lǐng)域的綜合預(yù)警平臺，即規(guī)劃、識別、分析、應(yīng)對、監(jiān)測和控制的全生命周期風(fēng)險評估系統(tǒng)，形成城市運行風(fēng)險預(yù)警指數(shù)實時發(fā)布機制;也包括跨行業(yè)、跨部門、跨職能的“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險管理大平臺，并以平臺為核心引導(dǎo)相關(guān)職能部門和運營企業(yè)進行常態(tài)化風(fēng)險管理。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今更多信息化、高科技手段運用到了城市風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)中來。上海市公安局指揮中心副主任曹軍介紹，通過騰訊的LBS系統(tǒng)(地理位置服務(wù)熱力圖)配合通訊運營商的基站數(shù)據(jù)，民警的視線可以從點提升到面，看到整個區(qū)域的人流動態(tài)，還可以對接下來5到10分鐘的人流數(shù)據(jù)進行預(yù)測，為現(xiàn)場實施安全決策提出科學(xué)的依據(jù);風(fēng)險地圖可以展示災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果，通過圖像標(biāo)識把風(fēng)險、災(zāi)害、救助等信息反映在地圖上，把災(zāi)害風(fēng)險視覺化、形象化，從而提高公眾安全意識。

　　城市發(fā)展需要高瞻遠矚的“規(guī)劃師”，客觀冷靜、精確找出城市安全漏洞的“化驗師”，還需要人人有勇氣去做城市風(fēng)險的“監(jiān)督師”，這些構(gòu)成了城市安全的“地平線”。

　　要“工具箱”也要“保險箱”

　　去年6月在英國倫敦格倫費爾公寓發(fā)生的火災(zāi)，雖然6分鐘后第一輛消防車就趕到了現(xiàn)場，有200多名消防員參加滅火，但大火還是迅速吞噬了大樓，造成至少70人死亡。

　　這引發(fā)了一個值得思考的問題：為什么在倫敦這個社會管理水平和科技水平先進的城市，面對這場大火還是顯得如此無助無奈?到底是什么原因?qū)е铝诉@個結(jié)果?對我國城市風(fēng)險管理有何啟示?

　　安邦咨詢首席研究員陳功分析認為，倫敦公寓火災(zāi)既有規(guī)劃、建筑材料、消防、應(yīng)急等方面的問題，也有政府治理能力欠缺的原因。城市風(fēng)險的特點，決定了風(fēng)險防控需要各部門的專業(yè)合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　孫建平認為，鑒于城市風(fēng)險系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性、連鎖性的特點，在城市風(fēng)險防控工作中，政府既要有一套通過各種行政手段、管理機制組合應(yīng)用解決問題的“工具箱”，又要有一套完整的機制，作為安全的“保險箱”。“目前來看，我國城市的風(fēng)險管控機制尚不完善，‘保險箱’還不保險，風(fēng)險管理工作存在碎片化、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足的問題，直接影響了城市安全管理的效率和能力。”

　　當(dāng)前中國城市新經(jīng)濟增長點層出不窮，但是與新經(jīng)濟相匹配的風(fēng)險防控理念、技術(shù)、標(biāo)準都非常缺乏。如果新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃興起是經(jīng)濟加速發(fā)展的“助推器”，那么適應(yīng)時代發(fā)展的風(fēng)險管理技術(shù)體系和標(biāo)準體系就是城市安全運行的“阻尼器”，二者相輔相成，缺一不可。

　　風(fēng)險管理不能政府唱“獨角戲”

　　好的機制可以有效調(diào)動整合資源，提升工作效率。若機制不健全，風(fēng)險來臨人們便會手足無措。事實上，僅靠政府無法完全滿足風(fēng)險管理需求，還需要引入市場化管理手段。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，城市風(fēng)險管理需要政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、引導(dǎo)支持，但絕不能由政府唱“獨角戲”，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會組織、基層社區(qū)和市民群眾充分參與。

　　上海有一家名叫“音速”的青年志愿服務(wù)中心，是上海第一支民間應(yīng)急支援隊。理事長嚴洪所帶領(lǐng)的團隊經(jīng)常深入社區(qū)、學(xué)校、商務(wù)樓宇、大型園區(qū)等場所開展消防綜合演練，讓市民親身感受火災(zāi)現(xiàn)場，學(xué)會火場逃生、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救助基本知識，得到市民高度認可。

　　嚴洪表示：“通過消防演練、安全體驗營，可以讓體驗者掌握必備的安全常識，幫助企業(yè)或社區(qū)排查安全隱患及風(fēng)險。我們主動發(fā)現(xiàn)小問題，向有關(guān)部門提出解決建議，就可以避免大問題的發(fā)生。”他說，發(fā)達國家十分重視志愿者在應(yīng)急力量中的作用，不少居民參加過應(yīng)急培訓(xùn)項目，通過考核并進入社區(qū)的專業(yè)急救人才庫，一旦社區(qū)有災(zāi)情出現(xiàn)，志愿者可以迅速發(fā)揮作用，這樣的做法值得借鑒。期待建立更有效的激勵機制，激發(fā)民間治理力量。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝說，各個職能部門應(yīng)了解清楚自己管轄范圍內(nèi)可能存在哪些安全隱患，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。現(xiàn)在很多城市都建立了城市綜合管理委員會，由一把手牽頭，把轄區(qū)內(nèi)所涉部門，包括鐵路站點等機構(gòu)都納入進來，聯(lián)動工作，這是一種很好的措施。

　　相關(guān)人士認為，引入市場保險機制，通過保險費率的杠桿作用，可以倒逼高層建筑管理者更好地落實消防安全管理責(zé)任。憑借保險業(yè)的風(fēng)險管理技術(shù)和資金，能在一定程度上促進整改風(fēng)險隱患，為災(zāi)后恢復(fù)提供經(jīng)濟補償，轉(zhuǎn)變政府“大包大攬”“全面兜底”的傳統(tǒng)管理模式。（半月談記者 有之炘 陸文軍 李鯤 盧國強）

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責(zé)任編輯： 張樵蘇