全面從嚴(yán)治黨，是十八屆黨中央管黨興黨、治國理政的重大政治成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國之利器。實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，實踐探索到哪里、制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，黨中央修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。六中全會對全面從嚴(yán)治黨再動員再部署，黨中央又一次啟動修改巡視工作條例，再次印證全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的十九大后，巡視工作要繼續(xù)發(fā)揚光大、更好發(fā)揮利劍作用。
巡視的權(quán)威來自于黨中央。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)世情國情黨情深刻變化，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，確立巡視工作方針，決定實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局會議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國家機關(guān)、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校6項專題報告。習(xí)近平總書記每次都詳細(xì)審閱巡視報告，發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述巡視任務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判，對落實整改責(zé)任、運用巡視成果作出指示，為巡視工作在堅持中深化指明方向。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，自覺同黨中央保持高度一致，重大事項一律報中央決定，決不在中央精神之外設(shè)置空間，召開95次會議研究工作、聽取匯報、部署任務(wù)。中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市進(jìn)行“回頭看”，對4個中央單位開展“機動式”巡視。建立省區(qū)市黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備制度，有力推動管黨治黨主體責(zé)任落實到位。巡視的權(quán)威是黨章賦予的。黨章清楚地表明，巡視組的派出主體是黨中央和省區(qū)市黨委，體現(xiàn)的是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。經(jīng)過近五年的磨礪，巡視工作取得實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙豐收，歸其根本在于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。離開黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，巡視不可能發(fā)揮如此重大的作用、取得這么顯著的成效。
全面從嚴(yán)治黨利劍作用彰顯。黨中央確立正確的巡視方針，習(xí)近平總書記要求中央巡視組當(dāng)好“八府巡按”“欽差大臣”，精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，重點查找在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)、落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等方面存在的突出問題，當(dāng)好黨中央的“千里眼”“順風(fēng)耳”。中央巡視組把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)駐前公布巡視對象，多方面收集問題線索；進(jìn)駐后公開信箱郵箱和舉報電話，接待群眾來訪；巡視結(jié)束后公開反饋意見和被巡視黨組織整改情況，充分體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和主動接受群眾監(jiān)督的自覺性。中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的；十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視發(fā)現(xiàn)的問題無不印證，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局英明、正確、及時。巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢，凝結(jié)著全面從嚴(yán)治黨實踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果。巡視發(fā)揮利劍作用，關(guān)鍵在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題、真整改落實，黨員干部和廣大群眾對黨充分信任，說真話、道實情，巡視制度才真正有效管用。
與時俱進(jìn)深化政治巡視。伴隨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，伴隨習(xí)近平總書記系列重要講話不斷豐富、全面從嚴(yán)治黨深入發(fā)展，巡視工作的政治定位越來越精準(zhǔn)，目標(biāo)任務(wù)越來越清晰。貫徹二中全會精神，中央巡視工作率先轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，首輪巡視就圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，聚焦作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人4個方面，解決了巡視內(nèi)容寬泛、職能發(fā)散問題。落實三中、四中全會決定，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面，緊扣政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律查找問題，發(fā)揮震懾遏制作用。貫徹落實六中全會部署，聚焦全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護(hù)政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問題，發(fā)揮了標(biāo)本兼治作用。堅定理想信念宗旨、執(zhí)行黨的路線方針政策是最重要的政治紀(jì)律。政治巡視要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度辨析問題，查找政治偏差，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
正確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系。巡視發(fā)現(xiàn)的所有問題，無不反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，根源在于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康。有的搞政治虛無，丟掉理想信念宗旨；有的搞空頭政治，把黨中央的精神當(dāng)口號，政治和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題突出。政黨就要講政治，執(zhí)政黨更要旗幟鮮明講政治。習(xí)近平總書記系列重要講話無論涉及哪個領(lǐng)域、哪項工作，從來都是既講政治又講業(yè)務(wù)，核心就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義最本質(zhì)特征。沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)。對于黨的組織來說，所有工作都同實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興緊密相連，都要全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)黨中央的精神，貫徹中央的大政方針；對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，無論分管哪個領(lǐng)域、從事哪項工作，都是受黨指派，干的都是政治工作、黨的事業(yè)。不講政治，黨內(nèi)政治生活就會失去正確方向，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會被削弱。政治巡視首先要把好政治關(guān)，把政治和業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，督促被巡視黨組織從“四個意識”上找差距，提高政治站位和政治覺悟，糾正落實黨中央決策部署不堅決不到位問題，確保在思想和行動上同黨中央保持高度一致。
實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。三中全會提出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)一步明確，黨委要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。這是黨中央根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷作出的重大部署，全覆蓋本身就是有力震懾，只有全覆蓋才能零容忍。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決落實中央要求，充實力量，加快節(jié)奏，巡視組由10個增為15個，巡視從每年2輪增至3輪，先后完成對省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和金融機構(gòu)、中央和國家機關(guān)、中管高校的巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了政治承諾。省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。62個中央單位探索開展巡視工作。各省區(qū)市均建立市縣巡察制度，監(jiān)督對象逐步向基層延伸。全覆蓋是管黨治黨重大創(chuàng)新和突破，顯示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場和堅定決心。
“回頭看”體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁。巡視是政治體檢，“回頭看”就是政治復(fù)查，是與時俱進(jìn)的新巡視、圍繞政治的再巡視。黨中央從第9輪巡視開始，每輪都安排對4個省區(qū)市開展“回頭看”，延伸放大震懾效果。中央巡視組既查找老問題，檢查整改落實情況，更注重發(fā)現(xiàn)新問題，對沒見底的問題再了解，緊盯黨內(nèi)政治生活，分析把握“樹木”和“森林”的狀況，重點關(guān)注政治立場、政治紀(jì)律、政治擔(dān)當(dāng)，為黨中央掌握該地區(qū)政治生態(tài)狀況提供了重要參考。強化對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的檢查，查找對中央大政方針口是心非，在重大原則問題上是非不分，搞圈子文化、碼頭文化、好人主義等問題。加強換屆紀(jì)律監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律和廉潔紀(jì)律上存在的錯誤，問題反映集中、群眾反映強烈的人和事，當(dāng)好黨中央的“啄木鳥”。“回馬槍”殺出了威懾力，發(fā)現(xiàn)黃興國、王珉等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索，釋放出“巡視不是一陣風(fēng)”的強烈信號。
創(chuàng)新組織制度和方式方法。利劍作用的發(fā)揮、全覆蓋的實現(xiàn)、“回頭看”成為常態(tài)，都離不開改革創(chuàng)新。十八屆中央第一輪巡視就打破既有模式，實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個不固定”，一次一授權(quán)，不搞“鐵帽子王”；不打無準(zhǔn)備、無把握之仗，帶著問題去，下沉一級了解情況。從常規(guī)巡視為主到常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，突出“專”的特點，緊盯重點人、重點事，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。探索“機動式”巡視，針對干部群眾反映的一個人、一個具體問題去，機動靈活、高效突破。開展政治常識測試，查閱黨組織會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案和領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告，核查黨費收繳情況。正是通過嚴(yán)肅認(rèn)真核查干部檔案，發(fā)現(xiàn)司法部原政治部主任盧恩光1990年的入黨志愿書中，竟寫了學(xué)習(xí)鄧小平同志1992年南巡講話的體會，經(jīng)進(jìn)一步核實，其年齡、黨齡、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷竟全部造假。把握巡視對象的行業(yè)特點和歷史文化特征，見微知著、由表及里。“回頭看”發(fā)現(xiàn)安徽原副省長陳樹隆毫無理想信念，深受封建思想影響，既想當(dāng)大官又要發(fā)大財，利用手中權(quán)力攫取巨額利益的問題線索。巡視監(jiān)督之所以有效管用，一個重要經(jīng)驗是勇于改革、善于創(chuàng)新，大大增強了針對性和實效性。
發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實是目的，必須條條要整改、件件有著落。中央巡視組代表黨中央巡視，反饋的意見就是黨中央的要求。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加反饋會議，原原本本向被巡視黨組織反饋問題，增強了巡視反饋的權(quán)威性。被巡視黨組織落實整改責(zé)任，召開專題民主生活會，把自己擺進(jìn)去，開展批評和自我批評，健全整改督查制度，防止把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。巡視整改不就事論事，而是舉一反三，對照習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨中央的立場要求，審視政治生活是否嚴(yán)肅、政治生態(tài)是否良好、黨內(nèi)監(jiān)督是否嚴(yán)格，從體制機制上查找原因，推動深化改革，扎緊制度籠子，加強日常監(jiān)管。對巡視移交的問題線索，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分類處置，“四風(fēng)”問題立行立改；普遍性問題向未被巡視單位黨組織打招呼，責(zé)其對照檢查、即知即改；整改不到位的，要追究黨委、紀(jì)委一把手的責(zé)任。實踐證明，責(zé)任壓給了黨委（黨組）書記，使整改既有當(dāng)下改的舉措、又有長久立的機制，既有治標(biāo)之舉、 也有治本之策，在落實上見了真章。
確保黨中央大政方針落實到位。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央在中華民族走向偉大復(fù)興關(guān)鍵時期作出的戰(zhàn)略部署。巡視工作緊扣黨中央要求，針對被巡視黨組織在黨的事業(yè)中的職責(zé)，查找在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、落實黨中央決策部署上的差距。對發(fā)現(xiàn)的問題抽絲剝繭，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從個別中見一般，發(fā)現(xiàn)共性和規(guī)律性問題。中央巡視機構(gòu)共形成專題報告225份，向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報巡視情況59次，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送專題報告89份，推動相關(guān)部門和領(lǐng)域黨組織加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的路線方針政策。理想信念宗旨是共產(chǎn)黨人的“天理”和“王道”。巡視以黨章黨規(guī)和系列講話為準(zhǔn)繩，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擰緊“總開關(guān)”，時刻想著黨中央的政治、黨中央的大局，從言到行都體現(xiàn)“四個意識”。
不負(fù)重托，不辱使命。巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，離不開巡視干部的辛勞和付出。廣大巡視干部無私奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，經(jīng)受鍛煉考驗，為全面從嚴(yán)治黨作出了貢獻(xiàn)。巡視組始終把思想政治建設(shè)放在首位，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高思想政治水準(zhǔn)和政策把握能力。從敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔巡視組組長、副組長，把政治強、作風(fēng)硬的紀(jì)檢、組織、審計、財政等領(lǐng)域的干部安排到巡視一線。黨的十八大以來，中央派出巡視組160個組次，抽調(diào)2000余人次，巡視成為錘煉干部黨性的大熔爐。加強巡視組黨支部建設(shè)，強化日常教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律及各項紀(jì)律，防止跑風(fēng)漏氣、超越權(quán)限、以巡謀私，對不適合做巡視工作的干部堅決調(diào)離，違反紀(jì)律的嚴(yán)肅查處，維護(hù)了隊伍純潔。巡視干部要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，無須揚鞭自奮蹄，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。
梳理、歸納、提煉、總結(jié)。2015年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)依紀(jì)巡視發(fā)揮了重要作用。隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實踐的發(fā)展，黨中央對加強和改進(jìn)巡視工作又作出一系列新部署，對深化政治巡視提出新要求。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對巡視監(jiān)督作出新規(guī)定，迫切要求再次修訂巡視工作條例。為此，黨中央作出修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的決定。修改工作嚴(yán)格遵循黨章，根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持依規(guī)依紀(jì)、必要可行、突出重點的原則，在全面、系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對原條例進(jìn)行增加、補充和完善，把政治巡視、中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、實現(xiàn)一屆任期全覆蓋等新探索上升為制度成果，既體現(xiàn)黨中央精神、又符合實踐發(fā)展需要，有利于統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，指導(dǎo)工作、提高實效，推動巡視工作向縱深發(fā)展。各級黨組織和黨員干部要提高政治站位和政治覺悟，深刻理解條例的精神實質(zhì)，密切聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。要加強對條例落實情況的監(jiān)督檢查，執(zhí)行不力就要嚴(yán)肅問責(zé)，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
始終堅定“四個自信”。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，根本上要靠堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。我們一黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的有效監(jiān)督，實現(xiàn)黨的歷史使命必須破解自我監(jiān)督這個難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。信任不能代替監(jiān)督，信任是前提，監(jiān)督是為了支撐信任。我們黨通過巡視完善黨內(nèi)監(jiān)督，把客觀存在的問題揭擺出來，展現(xiàn)了高度自信和堅強定力，贏得了人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴。巡視的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，但決不能忘記在兩個百年奮斗目標(biāo)引領(lǐng)下，中國特色社會主義事業(yè)取得輝煌成就的大背景，決不能忽略被巡視單位在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下取得的成績。要伴隨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，掌握其中蘊含的立場、觀點和方法，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論判斷形勢、分析問題，堅定對黨的事業(yè)、國家命運、民族前途的信心。我們面對的問題是長期形成的，解決起來必然要經(jīng)歷一個長期過程，政治巡視也將在實踐中不斷完善。只要我們保持堅強定力，敢于正視現(xiàn)實、直面矛盾，把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，就有信心跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，探索出一條實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的道路，永葆先進(jìn)性純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
