全國(guó)兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員熱議民生話題，積極建言獻(xiàn)策，彰顯細(xì)致入微的民生關(guān)懷。半月談?dòng)浾卟稍L、選錄了民生建言30條。這些民生建言體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，切中民生短板，提出解決對(duì)策，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域民生政策走向可望產(chǎn)生積極影響。
聚焦健康中國(guó)
【建言1】加強(qiáng)全面放開(kāi)二孩后的生育指導(dǎo)，減少嬰兒出生缺陷。
【建言人】全國(guó)人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書(shū)記傅企平
【問(wèn)題焦點(diǎn)】符合二孩生育條件的育齡夫婦中，有相當(dāng)一部分在35歲以上。高齡孕產(chǎn)婦將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)普及和健康檢查。
【建言2】促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在規(guī)范中發(fā)展。
【建言人】全國(guó)人大代表、浙江省腫瘤醫(yī)院副院長(zhǎng)葛明華
【問(wèn)題焦點(diǎn)】作為一種線上線下相結(jié)合的新型智慧健康醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院已在不少地區(qū)先行試水。要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，加快診療流程改造，拓展院外預(yù)約診療、網(wǎng)絡(luò)診療模式及院外在線支付等渠道;同時(shí)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)管理，確保就診人員電子醫(yī)療檔案的安全。
【建言3】公共場(chǎng)所配置“自動(dòng)體外除顫器”，提高心源性猝死搶救成功率。
【建言人】全國(guó)人大代表、江蘇省衛(wèi)生計(jì)生委主任王詠紅
【問(wèn)題焦點(diǎn)】中國(guó)每年有約55萬(wàn)人死于心臟驟停，搶救成功率不到1%。心源性猝死最佳搶救時(shí)間和方式是在事件發(fā)生的最初3～5分鐘進(jìn)行心肺復(fù)蘇術(shù)和除顫，每延遲1分鐘，其生存率就下降7%～10%。針對(duì)此，政府應(yīng)組織實(shí)施公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器(簡(jiǎn)稱(chēng)AED)工程，從政府辦公樓配備試點(diǎn)，逐步推廣到鐵路、地鐵、酒店、商場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等人流密集區(qū)域和場(chǎng)所，并將AED的使用納入急救培訓(xùn)規(guī)劃。
【建言4】扶助節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者，出臺(tái)鑒定等級(jí)和補(bǔ)償政策。
【建言人】全國(guó)人大代表、湖南省醴陵市醴泉窯藝陶瓷有限公司總設(shè)計(jì)師黃小玲
【問(wèn)題焦點(diǎn)】醴陵市2011年至2015年共檢查鑒定209人，鑒定為臟器類(lèi)損傷節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的共112人(均為三級(jí))，他們基本喪失重體力勞動(dòng)和家庭生活自理能力。建議將節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者納入醫(yī)保，適當(dāng)提高國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
【建言5】單獨(dú)核定編制用于招聘鄉(xiāng)村醫(yī)生。
【建言人】全國(guó)人大代表、江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)錢(qián)月寶
【問(wèn)題焦點(diǎn)】鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍青黃不接，結(jié)構(gòu)存在斷層。在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理后，應(yīng)增加鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位編制數(shù)量，規(guī)范和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬待遇，吸引醫(yī)學(xué)生到村級(jí)崗位應(yīng)聘。
【建言6】實(shí)施全民健心工程，擺上與全民健身工程同等重要位置。
【建言人】全國(guó)人大代表、湖南長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華
【問(wèn)題焦點(diǎn)】焦慮癥、抑郁癥、挫敗感、郁悶感等常見(jiàn)精神疾病和心理障礙患者日漸增多，由此引發(fā)的傷及無(wú)辜、連累家庭、危害社會(huì)等事件時(shí)有發(fā)生，心理衛(wèi)生工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表李松泉用VR建言獻(xiàn)策
聚焦美麗中國(guó)
【建言7】治霾須推進(jìn)公益訴訟。
【建言人】全國(guó)政協(xié)委員、北京市金誠(chéng)同達(dá)律師所創(chuàng)始合伙人劉紅宇
【問(wèn)題焦點(diǎn)】目前，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、法律法規(guī)等提起公益訴訟的條件已經(jīng)具備，但是檢察院和公益組織在這方面的作為還比較少。期待推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，督促污染單位加快整治，早日實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清。
【建言8】加快建筑垃圾的資源化利用，鼓勵(lì)再生行業(yè)發(fā)展。
【建言人】全國(guó)人大代表、重慶市科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)評(píng)估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心主任楊帆
【問(wèn)題焦點(diǎn)】我國(guó)建筑垃圾存量、增量驚人。中國(guó)工程院的研究報(bào)告顯示，我國(guó)建筑垃圾占城市垃圾總量的40%左右。2000年至2013年，建筑垃圾每年遞增16.2%。建筑垃圾普遍采取填埋和露天堆放方式，不僅產(chǎn)生二次污染，還擠占土地資源。
【建言9】破解“垃圾圍村”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
【建言人】全國(guó)人大代表、江西省吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)居委會(huì)主任楊慧芝
【問(wèn)題焦點(diǎn)】農(nóng)村“垃圾圍村”問(wèn)題突出，影響農(nóng)民生活環(huán)境，損害農(nóng)民身體健康，還對(duì)土壤和水體造成嚴(yán)重污染。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。
【建言10】加快秸稈回收再利用，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
【建言人】全國(guó)政協(xié)委員、吉林省人大環(huán)資委副主任車(chē)?yán)杳?/p>
【問(wèn)題焦點(diǎn)】在東北、華北地區(qū)，秸稈沒(méi)有很好的回收利用手段，每年大量秸稈被焚燒。建議設(shè)立秸稈綜合回收利用試驗(yàn)區(qū)，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn);發(fā)展秸稈發(fā)電等相關(guān)產(chǎn)業(yè);推廣秸稈還田，用秸稈制造有機(jī)肥料。
聚焦平安中國(guó)
【建言11】完善機(jī)動(dòng)車(chē)年檢制度，保一路平安。
【建言人】全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰
【問(wèn)題焦點(diǎn)】機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)直接關(guān)系到道路交通安全。有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只顧收費(fèi)，車(chē)輛年檢過(guò)程中的問(wèn)題幾乎都可以交錢(qián)擺平。有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)巧立名目亂收費(fèi)、亂設(shè)卡。有的車(chē)主非法改裝車(chē)輛，但為應(yīng)付年檢恢復(fù)正常，待年檢通過(guò)仍我行我素。
【建言12】給看不見(jiàn)的地下管網(wǎng)鋪一張安全網(wǎng)。
【建言人】全國(guó)人大代表、江南大學(xué)副校長(zhǎng)金征宇
【問(wèn)題焦點(diǎn)】隨著城市化快速推進(jìn)，地下管網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，與地鐵、地下綜合管廊、地下停車(chē)等設(shè)施的銜接和沖突將增多，“馬路拉鏈”時(shí)有發(fā)生，地下管線質(zhì)量安全不容樂(lè)觀。亟須制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理規(guī)范，優(yōu)化使用地下空間資源，確保地下空間安全。
【建言13】將毒品預(yù)防教育寫(xiě)入中小學(xué)教科書(shū)。
【建言人】全國(guó)人大代表、浙江溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚
【問(wèn)題焦點(diǎn)】青少年吸毒的比例近年始終占吸毒人數(shù)的80%左右，不少人還認(rèn)為吸毒是一種時(shí)尚，不違法，不會(huì)成癮。針對(duì)此，設(shè)置教學(xué)目標(biāo)、教材體系，使學(xué)生能夠識(shí)別毒品，知道毒品的危害，自覺(jué)遠(yuǎn)離毒品。
【建言14】遏制非法集資向農(nóng)村滲透。
【建言人】全國(guó)人大代表、河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司黨委書(shū)記褚現(xiàn)英
【問(wèn)題焦點(diǎn)】農(nóng)村非法集資案高發(fā)，危及一方安定。前期往往表現(xiàn)為民間借貸，參與者因期待高額回報(bào)，在犯罪嫌疑人尚未完全失去兌付能力前一般不會(huì)主動(dòng)報(bào)案。
【建言15】鼓勵(lì)使用鮮奶生產(chǎn)乳制品，加強(qiáng)液態(tài)奶復(fù)原標(biāo)識(shí)管理。
【建言人】全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席杜宇新
【問(wèn)題焦點(diǎn)】據(jù)調(diào)查，進(jìn)口大包奶粉到岸價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間保持在1.5萬(wàn)至2.5萬(wàn)元/噸，而國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)用生鮮乳生產(chǎn)奶粉成本在3.3萬(wàn)至3.5萬(wàn)元/噸。一些乳品企業(yè)紛紛選擇使用進(jìn)口奶粉復(fù)原后再生產(chǎn)，限收拒收生鮮乳。生產(chǎn)商一般通過(guò)后期添加來(lái)滿足國(guó)標(biāo)要求，但未明確加注使用還原乳的標(biāo)識(shí)，食品安全存隱患。
聚焦人才強(qiáng)國(guó)
【建言16】增加男幼師，莫讓幼兒園成“女兒國(guó)”。
【建言人】全國(guó)人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書(shū)記傅企平
【問(wèn)題焦點(diǎn)】學(xué)前教育教學(xué)幾乎是女性一統(tǒng)天下。在幼兒意志培養(yǎng)、情感發(fā)育、性別認(rèn)知等全面發(fā)展方面，男幼師起著女幼師不可替代的作用。應(yīng)當(dāng)對(duì)男教師的數(shù)量提出明確指標(biāo)，作為考核幼兒園星級(jí)的重要指標(biāo)之一。在招考中對(duì)男教師予以傾斜，改變目前社會(huì)上歧視男幼師的狀況。
【建言17】高中階段教育既要普及，也要提質(zhì)。
【建言人】全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇
【問(wèn)題焦點(diǎn)】我國(guó)高中階段教育普及程度低于80%的省份主要是河南、廣西、甘肅、云南、貴州、西藏和新疆等，有的還低于70%。高中教育大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，要通過(guò)改革創(chuàng)新提高高中教育質(zhì)量。
【建言18】加大教育供給側(cè)改革力度，治理天價(jià)學(xué)區(qū)房。
【建言人】全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、常委，民進(jìn)中央副主席朱永新
【問(wèn)題焦點(diǎn)】好的教育應(yīng)該可以自由選擇，但目前很多擇校行為和購(gòu)買(mǎi)天價(jià)學(xué)區(qū)房是被逼無(wú)奈。要從三方面入手，讓優(yōu)質(zhì)教育資源“輻射”更多學(xué)生。一是促進(jìn)教育多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色;二是發(fā)展民辦教育，加強(qiáng)監(jiān)管;三是允許民辦機(jī)構(gòu)“托管”公辦學(xué)校，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
【建言19】實(shí)施“流動(dòng)編制”教師聘用改革，提升農(nóng)民工隨遷子女教育質(zhì)量。
【建言人】全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)黨委書(shū)記宋永忠
【問(wèn)題焦點(diǎn)】隨著農(nóng)民工子女就學(xué)人數(shù)的增加，流入地區(qū)教育資源緊張，教學(xué)質(zhì)量難以保證。在現(xiàn)有公辦學(xué)校編制約束政策不變的前提下，支持流入地區(qū)政府和教育部門(mén)招聘高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育師資，作為“流動(dòng)編制”教師，與公辦教師享受同工同酬和福利保障，同時(shí)具有充分“流動(dòng)性”：當(dāng)公辦學(xué)校教師缺編時(shí)，優(yōu)先安排“流動(dòng)編制”教師進(jìn)編;當(dāng)教師數(shù)量過(guò)剩時(shí)，這一部分教師則進(jìn)入“地方師資儲(chǔ)備庫(kù)”，接受不同類(lèi)型學(xué)校和不同崗位的調(diào)配統(tǒng)籌，滿足師資需求。
聚焦小康中國(guó)
【建言20】補(bǔ)齊老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓老鄉(xiāng)共享小康。
【建言人】全國(guó)政協(xié)委員、海南省公路勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)施耀忠
【問(wèn)題焦點(diǎn)】小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后形成的欠賬較多，長(zhǎng)期受資金不足困擾。即使采用BOT、PPP等建設(shè)模式也難以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。
【建言21】精準(zhǔn)扶貧也要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，城市也有貧困人口。
【建言人】全國(guó)人大代表、四川廣安市委書(shū)記侯曉春
【問(wèn)題焦點(diǎn)】相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困人口遷徙到城中村，而老舊棚戶區(qū)、工礦區(qū)中仍聚居著大量本地低收入群體。要加快危舊房和棚戶區(qū)改造，促進(jìn)就業(yè)，讓城市低收入群體穩(wěn)定增加收入，確保全面小康一個(gè)也不掉隊(duì)。
【建言22】精準(zhǔn)扶貧要破解“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”。
【建言人】全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填
【問(wèn)題焦點(diǎn)】必須改變政府單方面投入資金、實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)狀，引導(dǎo)社會(huì)力量向貧困地區(qū)匯聚，構(gòu)建人人皆愿為、皆可為、皆能為的市場(chǎng)化精準(zhǔn)扶貧模式。
【建言23】破解困難群體大病保障體系的“臨門(mén)一腳”之困。
【建言人】全國(guó)人大代表、江西省兒童醫(yī)院護(hù)理部副主任胡梅英
【問(wèn)題焦點(diǎn)】2014年底江西省建檔立卡的276萬(wàn)貧困人口中，因病致貧的占60%以上。建議拓寬大病救助基金來(lái)源，優(yōu)化流程設(shè)置，避免因病返貧。
聚焦和諧中國(guó)
【建言24】讓外地務(wù)工人員群體更好地融入城市。
【建言人】全國(guó)人大代表、廣東省深圳國(guó)威電子有限公司車(chē)間副主任易鳳嬌
【問(wèn)題焦點(diǎn)】根據(jù)異地務(wù)工人員分布規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，提供更多的公租屋，支持在廠區(qū)、宿舍區(qū)附近開(kāi)設(shè)技能+學(xué)歷培訓(xùn)點(diǎn)，廣泛建設(shè)“職工書(shū)屋”。
【建言25】引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，鄉(xiāng)村愛(ài)情不能被高額彩禮玷污。
【建言人】全國(guó)人大代表、山東省曹縣磐石街道辦事處五里墩村黨支部書(shū)記王銀香
【問(wèn)題焦點(diǎn)】很多家庭不惜債臺(tái)高筑，因婚而貧;有的情侶在談到彩禮時(shí)不歡而散，甚至引發(fā)沖突。年輕人組建新的家庭，雙方父母可量力而行，不能把婚姻當(dāng)作買(mǎi)賣(mài)。
【建言26】給家政以暖政。
【建言人】全國(guó)人大代表、濟(jì)南陽(yáng)光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)卓長(zhǎng)立
【問(wèn)題焦點(diǎn)】解決家政服務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，納入社保體系;探索政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式;支持大型家政企業(yè)開(kāi)辦技工院校、職業(yè)院校、研究中心。
【建言27】推行男女共享的帶薪育兒假。
【建言人】全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)婦聯(lián)副主席、書(shū)記處書(shū)記孟曉駟
【問(wèn)題焦點(diǎn)】落實(shí)“全面二孩”政策，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行男女共享的帶薪育兒假，鼓勵(lì)男女共同分擔(dān)育兒責(zé)任。
【建言28】發(fā)展養(yǎng)老金融，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索養(yǎng)老金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合。
【建言人】全國(guó)政協(xié)委員、興業(yè)銀行董事長(zhǎng)高建平
【問(wèn)題焦點(diǎn)】在我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金三大支柱中，政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占比過(guò)大，企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模過(guò)小。對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資金投入積極性不高、規(guī)模有限，完備的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈和養(yǎng)老金融服務(wù)鏈尚未真正建立和打通。
【建言29】老人換房與兒女鄰住，可減免“個(gè)稅、營(yíng)業(yè)稅”。
【建言人】全國(guó)人大代表、江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐
【問(wèn)題焦點(diǎn)】調(diào)查顯示，不少老人及子女希望，既能住得近相互照應(yīng)，又能彼此享受獨(dú)立空間。建議為在同城市實(shí)現(xiàn)子女與老人的相鄰居住而換購(gòu)住房的，等面積置換部分免征或減征相關(guān)稅收。比如對(duì)個(gè)人所得稅，等面積的部分可免征;2年以內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅可酌情減征。
【建言30】廢除商品房預(yù)售制度，改期房銷(xiāo)售為現(xiàn)房銷(xiāo)售。
【建言人】全國(guó)人大代表、上海德力西集團(tuán)黨委副書(shū)記周振波
【問(wèn)題焦點(diǎn)】商品住房預(yù)售制度是特定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，為不法開(kāi)發(fā)商侵害購(gòu)房人利益開(kāi)了方便之門(mén)，易引發(fā)利益沖突，負(fù)面效應(yīng)日顯。如：房屋不能如期交付、售房時(shí)的承諾與實(shí)際不符、變更房型結(jié)構(gòu)和面積等，而預(yù)購(gòu)人明顯處于弱勢(shì)，要追究開(kāi)發(fā)商違約責(zé)任，難度很大。(聯(lián)合采訪：周清印 劉巍巍 劉碩 胡旭 郭強(qiáng) 陽(yáng)建 岳德亮 王昆 張漫子 張鶯)
