監(jiān)禁都是在高墻電網(wǎng)，在大墻內(nèi)，和社會(huì)是隔絕的，而非監(jiān)禁是在開(kāi)放的社會(huì)化環(huán)境下教育改造罪犯，也能把他們改造好，這種方式融監(jiān)督管理、教育矯正與社會(huì)適應(yīng)性幫扶于一體。好處有這么幾條：一是可以使這幾類(lèi)罪犯保持與社會(huì)、與家庭正常的關(guān)系，不像在監(jiān)獄狀態(tài)下，他是不能在家里的，而接受在社區(qū)矯正，這些罪犯是可以不脫離家庭、不脫離社會(huì)，保持與家庭、社會(huì)的正常聯(lián)系，這些罪犯甚至也可以在家里做一些工作，取得一些收入，對(duì)家庭有一些支持，反過(guò)來(lái)，家庭成員也可以對(duì)這些罪犯有相應(yīng)的關(guān)心、關(guān)照，還有情感的聯(lián)系，可以避免和解決很多的社會(huì)問(wèn)題。比如說(shuō)一個(gè)罪犯在監(jiān)獄服刑，那么他不可能照顧家里，而我們?cè)谏鐓^(qū)服刑的罪犯并不影響他對(duì)家里的支持，或者家里支持他，這是非常有利于他融入社會(huì)、回歸社會(huì)的。
第二大好處對(duì)國(guó)家也有好處，可以降低國(guó)家的刑罰執(zhí)行成本。既然這些人是罪犯，就有一個(gè)刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理的問(wèn)題。大家都知道，要放在監(jiān)獄里，那個(gè)成本要很高，而放在社區(qū)里，就可以減少大量的監(jiān)禁罪犯所需要的比如監(jiān)獄場(chǎng)所，要有一些設(shè)施，另外同時(shí)節(jié)省了監(jiān)禁罪犯所需要的監(jiān)獄的行政經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和罪犯的生活費(fèi)用，應(yīng)該說(shuō)國(guó)際上也是這樣，成本上監(jiān)禁一個(gè)罪犯和在社區(qū)矯正一個(gè)罪犯，后者的經(jīng)費(fèi)基本上是前者的1/10就可以。咱們國(guó)家有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)禁一個(gè)罪犯平均一年要3-5萬(wàn)元，我們社區(qū)矯正一個(gè)罪犯一年3000-5000元，這是一個(gè)大體的數(shù)值，我們研究過(guò)國(guó)外的一些國(guó)家，大體上也是這個(gè)比例。這個(gè)好處是非常明顯的。
第三更主要是改革完善了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我們國(guó)家還是以監(jiān)禁為主的，通過(guò)建立完善社區(qū)矯正制度，就可以建立一種監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)系、相互支撐的一種制度。通過(guò)社區(qū)矯正或者社區(qū)矯正制度的有力實(shí)施，人民法院可以多判緩刑少判實(shí)刑，監(jiān)獄也可以多提請(qǐng)假釋?zhuān)〞河璞O(jiān)外執(zhí)行的也更容易實(shí)施，無(wú)形中會(huì)減少監(jiān)獄人口的數(shù)量，這是一個(gè)良性的，符合國(guó)際上刑罰輕緩化社會(huì)化的趨勢(shì)，我們的社區(qū)矯正得到各級(jí)黨委政府的重視支持，得到人民群眾的歡迎，在國(guó)際上也產(chǎn)生了良好的影響，國(guó)外有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的也參觀中國(guó)的社區(qū)矯正，包括聯(lián)合國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)給予了極高的評(píng)價(jià)。

湖南2008年9月份實(shí)行這項(xiàng)工作來(lái)，這項(xiàng)工作取得了很好的成績(jī)，十年來(lái)制度方面出臺(tái)了22項(xiàng)相關(guān)制度，建立起一套以《湖南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》為主，各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度為輔的制度體系。特別是從2011年，我們聯(lián)合湖南省高級(jí)人民法院、檢察院、公安廳、司法廳四家聯(lián)合出臺(tái)了《湖南省實(shí)行社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估的暫行辦法》，應(yīng)該說(shuō)在全國(guó)率先將調(diào)查評(píng)估作為適用社區(qū)矯正的必經(jīng)程序。2015年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣市區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施意見(jiàn)》，123個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正全覆蓋，形成司法行政亮麗的風(fēng)景線。特別是在2017年我們又聯(lián)合法院、檢察院、公安廳和衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了《湖南省暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙社區(qū)服刑人員管理救治工作的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重癥病社區(qū)服刑人員的管控和救治力度，對(duì)這部分特殊、重點(diǎn)的對(duì)象我們?cè)诓粩嗤晟坪图哟罅Χ取?0年來(lái)全省累計(jì)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估10.3萬(wàn)余件，采信率高達(dá)96%，對(duì)3萬(wàn)余名社區(qū)服刑人員實(shí)行手機(jī)定位或電子腕表定位，剛才正如姜局長(zhǎng)講的信息化建設(shè)雖然目前是我們的短板，但還在不斷推進(jìn)，湖南有3萬(wàn)名進(jìn)行定位，其中被撤銷(xiāo)緩刑的有722人、撤銷(xiāo)假釋76人，收監(jiān)執(zhí)行420余人。10年來(lái)，全省社區(qū)矯正監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定，矯正的質(zhì)量穩(wěn)步提升，精準(zhǔn)幫扶成效明顯，銜接配合規(guī)范順暢，特別是公檢法司幾家的銜接配合非常到位，工作能力和執(zhí)法水平在不斷提高，可以說(shuō)湖南社區(qū)矯正的十年發(fā)展取得了良好的社會(huì)效果和法律效果，為平安湖南和法治湖南建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接收了這四類(lèi)犯人之后還是要落實(shí)好三大任務(wù)，監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)性幫扶。具體而言，監(jiān)督管理往往是由專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行，要求他明白接受社區(qū)矯正期間的權(quán)利義務(wù)，他的責(zé)任這是要明確的，另外他外出，出了區(qū)縣要經(jīng)過(guò)審批，更主要的是我們對(duì)他要有實(shí)施電子定位的監(jiān)控，也掌握他的行蹤。中間要求他每月有不少于8小時(shí)的學(xué)習(xí)和不少于8小時(shí)的社區(qū)服務(wù)，就是做公益勞動(dòng)，實(shí)際上是修復(fù)他與社會(huì)的關(guān)系。當(dāng)然，我們還給他一些教育矯正、法治教育、刑事政策教育乃至于技能培訓(xùn)教育，還有他家里有什么困難，通過(guò)走訪幫助或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決他們的困難。經(jīng)過(guò)這樣認(rèn)真的教育矯正之后，全國(guó)統(tǒng)計(jì)下來(lái)，這些年矯正期間再犯罪率大體保持在0.2%左右，還是一個(gè)比較低的水平。所以群眾的安全感還是比較好的，是一個(gè)比較好的制度。

社區(qū)矯正工作要以黨的十九大精神為根本遵循，按照司法部的部署和要求，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社區(qū)矯正工作的新局面，把社區(qū)矯正工作提高到新水平。具體來(lái)講以下幾個(gè)方面我們認(rèn)為特別重要。
一是要繼續(xù)積極推動(dòng)社區(qū)矯正的立法。我前面說(shuō)了，出臺(tái)一部管用的、符合實(shí)際的、能夠滿足社區(qū)矯正長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的社區(qū)矯正法是各地的強(qiáng)烈呼聲。這塊我們還是要站在落實(shí)黨中央決定、落實(shí)十九大精神的高度，從全面依法治國(guó)的高度要繼續(xù)重視社區(qū)矯正立法。各地還是要認(rèn)真客觀地反映問(wèn)題，積極地建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取推動(dòng)、配合、支持立法部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)，讓社區(qū)矯正法早日出臺(tái)。這是當(dāng)前，尤其今年的一個(gè)重要任務(wù)。
二是我想還是按照司法部部署按照張軍部長(zhǎng)提出的治本安全觀，社區(qū)矯正工作要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶三大任務(wù)，通過(guò)落實(shí)教育矯正措施，使社區(qū)服刑人員成為守法公民，向社會(huì)輸出“合格產(chǎn)品”，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)我們的力量。
三是要繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)，落實(shí)“十三五”規(guī)劃和平安中國(guó)建設(shè)綱要有關(guān)要求，尤其是中西部地區(qū)，社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)還要進(jìn)一步加大力度。另外，要推進(jìn)社區(qū)矯正科技化、信息化、智能化建設(shè)，尤其重要的是要推進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，這些會(huì)有進(jìn)一步的部署，但更主要的是我們要抓好落實(shí)，通過(guò)認(rèn)真有效地做好這些工作，相信我們的社區(qū)矯正工作會(huì)有嶄新的局面。

我作為從事社區(qū)矯正15年的一線干警，見(jiàn)證了社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)到逐漸規(guī)范到形成完整的體系。我為能參與到國(guó)家司法體系的改革和實(shí)踐感到驕傲和自豪。
我們將不忘初心，牢記使命，做好社區(qū)服刑人員管理工作，嚴(yán)格執(zhí)法，公平公正，為首都的和諧穩(wěn)定做出自己的貢獻(xiàn)。再有一個(gè)，我們從事社區(qū)矯正的干警也盼望著《社區(qū)矯正法》盡快出臺(tái)，確保社區(qū)矯正工作有法可依，明確社區(qū)矯正干警在社區(qū)矯正工作中的地位和作用，明確我們?cè)谶@個(gè)工作中的執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限，確保社區(qū)矯正工作的規(guī)范進(jìn)行。